國資委負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》答記者問
國資委負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》答記者問
文章來源：國資委宣傳工作局 發(fā)布時(shí)間：2006-05-16
國資委負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)
管理暫行辦法》答記者問
國務(wù)院國資委日前發(fā)布了《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《暫行辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請(qǐng)介紹一下《暫行辦法》出臺(tái)的有關(guān)背景
答：開展企業(yè)績效評(píng)價(jià)是國際上一些國家加強(qiáng)國有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。三年前國資委成立時(shí)，國務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確，要建立企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系，開展所出資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過三年的實(shí)踐，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對(duì)國有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套全面評(píng)判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營的綜合績效評(píng)價(jià)體系?；谶@樣的背景，國資委研究制定了《暫行辦法》。
問：《暫行辦法》規(guī)定的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系有什么特點(diǎn)？
答：《暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)體系具有綜合評(píng)判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評(píng)價(jià)，其中：財(cái)務(wù)績效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營增長四個(gè)方面，以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)管理績效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等八個(gè)方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)體系將企業(yè)經(jīng)營績效分為財(cái)務(wù)績效和管理績效兩個(gè)方面，分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評(píng)價(jià)的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，尋找自身差距，并向國內(nèi)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。
問：企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)如何體現(xiàn)行業(yè)之間的差異性？
答：這個(gè)問題涉及到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)和管理績效定性評(píng)價(jià)，其中財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)采用統(tǒng)一制定的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全國企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算制定的，并按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，共劃分了100多個(gè)行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)企業(yè)都用自己所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)本身體現(xiàn)了各自行業(yè)的利潤率水平、市場環(huán)境、經(jīng)營特點(diǎn)以及行業(yè)政策等因素，所以企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)能夠比較充分地體現(xiàn)每個(gè)企業(yè)的行業(yè)特性。
問：采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的意義何在？
答：全國十屆人大四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，培育和發(fā)展我國的跨國公司。這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的決策。這幾年，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力得到了明顯提高，但是多數(shù)企業(yè)與國際大公司相比差距較大。為了進(jìn)一步引導(dǎo)國有企業(yè)的經(jīng)營管理向國際大公司看齊，促進(jìn)提高國際競爭力，我們?cè)谄髽I(yè)綜合績效評(píng)價(jià)辦法中引入了國際標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)在運(yùn)用國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和尋找差距，促進(jìn)大型國有企業(yè)開展國際對(duì)標(biāo)。國際標(biāo)準(zhǔn)也是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以是國際上某個(gè)行業(yè)某個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的水平，也可以是某個(gè)行業(yè)排名前列的一組企業(yè)平均水平。
問：請(qǐng)問在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中如何利用企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)工具
答：出臺(tái)《暫行辦法》是為了完善出資人監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營成果、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和成長性的綜合反映，可以為出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)負(fù)責(zé)人管理等多個(gè)方面的監(jiān)管工作提供重要的參考依據(jù)。目前，綜合績效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面。過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)判企業(yè)經(jīng)營者任期經(jīng)營業(yè)績方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，可以為綜合評(píng)判經(jīng)營者的任期經(jīng)營業(yè)績提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀公正的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個(gè)重要工具。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績效評(píng)價(jià)手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表實(shí)施年度績效評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)經(jīng)營成果，診斷企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，揭示經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)提高經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。另外，企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)在目標(biāo)考核、收入分配、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的應(yīng)用也將逐步開展。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部也可以運(yùn)用綜合績效評(píng)價(jià)手段實(shí)施子公司監(jiān)管。
中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法