中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定
中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定
文章來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時間：2004-04-01
中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定
（2003年12月26日）
為實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，大力實施人才強國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍，現(xiàn)就進(jìn)一步加強人才工作作出如下決定。
一、實施人才強國戰(zhàn)略是黨和國家一項重大而緊迫的任務(wù)
１．人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀(jì)頭２０年是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動權(quán)，關(guān)鍵在人才。必須把人才工作納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開發(fā)人才資源，走人才強國之路。
黨和國家歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，培養(yǎng)造就了各個領(lǐng)域的大批優(yōu)秀人才，為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院認(rèn)真分析國際國內(nèi)形勢，全面貫徹“三個代表”重要思想，提出了人才強國戰(zhàn)略，確立了新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，人才工作取得了顯著成績。但是，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。我國人才工作正處于需要進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。必須深刻認(rèn)識人才工作的極端重要性和緊迫性，切實加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力使人才工作邁上新的臺階。
２．新世紀(jì)新階段人才工作的根本任務(wù)是實施人才強國戰(zhàn)略。在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，要把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把我國由人口大國轉(zhuǎn)化為人才資源強國，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
實施人才強國戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大精神，根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。實施人才強國戰(zhàn)略的基本要求是：
━━用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作。“三個代表”重要思想是推進(jìn)新世紀(jì)新階段人才工作的根本指針。按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的要求，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。
━━把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。人才工作的目標(biāo)任務(wù)要圍繞發(fā)展來確立，人才工作的政策措施要根據(jù)發(fā)展來制定，人才工作的成效要用發(fā)展來檢驗。
━━樹立科學(xué)的人才觀。人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。
━━加強人才資源能力建設(shè)。堅持把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題。加大對人才工作的投入，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎(chǔ)。
━━堅持三支人才隊伍建設(shè)一起抓。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次和高技能人才，帶動整個人才隊伍建設(shè)。
━━推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，發(fā)揮人才隊伍的整體功能。
━━創(chuàng)新人才工作機制和優(yōu)化環(huán)境。人才的活力取決于機制和環(huán)境。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，加強和改善宏觀調(diào)控，建立充滿生機與活力的人才工作機制。著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
二、以能力建設(shè)為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作
３．人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改革教育培訓(xùn)的機制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓(xùn)力度。堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實踐中不斷增長知識，提升能力。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作精神和誠實守信精神，促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。
４．加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，更好地為經(jīng)濟社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，以社會需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和管理水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，進(jìn)一步加強農(nóng)村教育。全面普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。著眼國家發(fā)展和戰(zhàn)略需要，深化高等教育體制改革，加強高等教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機制。加快建設(shè)若干所世界一流大學(xué)、一批高水平大學(xué)與重點學(xué)科。加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)重要基地作用。適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
５．加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。在全社會進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合運用社會的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色的終身教育體系。進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育。加強各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)工作。強化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)成效。
三、堅持改革創(chuàng)新，努力形成科學(xué)的人才評價和使用機制
６．建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評價中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價方法。完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平。
黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持群眾公認(rèn)、注重實績的原則。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)。完善定期考核和日常考核制度，改進(jìn)考核方法。建立健全考核工作責(zé)任制。
企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。完善反映經(jīng)營業(yè)績的財務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，積極開發(fā)適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評技術(shù)。改進(jìn)國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。
專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點，研究制定深化職稱制度改革的指導(dǎo)意見。全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才評價方法。發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才評價工作。積極推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。
７．建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。
以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學(xué)化、民主化、制度化水平。完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍活力。
以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實行派出制或選舉制。對經(jīng)理人推行聘任制，實行契約化管理。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，拓寬選人視野，吸引國際國內(nèi)一流人才到企業(yè)任職。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。
以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。研究制定事業(yè)單位人事管理條例，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。
四、建立和完善人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動
８．建立和完善人才市場體系。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，全面推進(jìn)機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立和完善人才市場機制。遵循市場規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。針對人才資源的特殊性，按照人才的市場供求關(guān)系，通過實現(xiàn)人才自身價值與滿足社會需求相結(jié)合，有效解決人才供求矛盾。推進(jìn)政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)的體制改革，實現(xiàn)管辦分離、政事分開。引導(dǎo)國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機制，積極參與市場競爭。努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運行格局。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。
９．促進(jìn)人才合理流動。進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。發(fā)展人事代理業(yè)務(wù)，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準(zhǔn)入政策，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，探索建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動。加強對人才流動的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導(dǎo)人才向西部地區(qū)、基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地方流動，鼓勵人才安心基層工作。制定人才流動和人才市場管理的法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度。加強人才流動中國家秘密和商業(yè)秘密的保護，依法維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益，保證人才流動的開放性和有序性。
五、以鼓勵勞動和創(chuàng)造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障
１０．完善分配激勵機制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。加強對收入分配的宏觀管理，整頓和規(guī)范分配秩序。
結(jié)合完善國家公務(wù)員制度，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績、年功等因素，職務(wù)與職級相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。適當(dāng)拉開不同職務(wù)和職級之間的收入差距，增強職級的激勵功能。建立公務(wù)員工資與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)、與企業(yè)相當(dāng)人員平均工資大體持平的工資水平?jīng)Q定機制。完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，實施中央政府統(tǒng)一調(diào)控下分級管理的地區(qū)附加津貼制度。對國家機關(guān)特殊專門人才，實行特殊的工資、津貼政策。
結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。指導(dǎo)事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。加大對基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重要公益研究等事業(yè)單位的分配政策扶持力度。制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法。
結(jié)合深化國有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合、激勵和約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場價格接軌、合理有效的激勵機制。在分類指導(dǎo)、分步實施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。
建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。
１１．建立規(guī)范有效的人才獎勵制度。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立國家功勛獎勵制度，對為國家和社會發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的各類人才給予崇高榮譽并實行重獎。進(jìn)一步規(guī)范各類人才獎項。堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，做到獎懲分明，實現(xiàn)有效激勵。
１２．建立健全人才保障制度。積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會保障制度，為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。根據(jù)各類人才的特點和需要，采用多種形式，逐步建立重要人才國家投保制度。完善機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實現(xiàn)福利貨幣化，不斷改善各類人才的生活待遇。
六、突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設(shè)
１３．把高層次人才隊伍建設(shè)擺上重要位置。中高級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才，是人才隊伍建設(shè)的重點。實施國家高層次人才培養(yǎng)工程，制定符合我國國情和國際化要求的培養(yǎng)規(guī)劃，針對不同特點，實行分類培養(yǎng)。不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成有利于高層次人才成長的機制和環(huán)境。
以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治國治軍的政治家。強化理論武裝和實踐鍛煉，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、政治方向、政治紀(jì)律、宗旨觀念等根本問題。大力提高中高級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。
以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、具有國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，培養(yǎng)企業(yè)家職業(yè)精神，提高企業(yè)家職業(yè)化水平。建立完善企業(yè)家激勵約束機制，調(diào)動和保護企業(yè)家勇于競爭和持續(xù)創(chuàng)業(yè)的熱情。實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)家在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)家的成長和創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間和舞臺。
以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學(xué)精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家。堅持自然科學(xué)和社會科學(xué)并重，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，依托新世紀(jì)百千萬人才工程等國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和建設(shè)項目、重點學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團隊建設(shè)，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。建立開放、流動、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機制，進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。堅持“雙百”方針，形成鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索的良好氛圍。努力改善工作條件，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的工作環(huán)境。弘揚愛國主義精神，提高科學(xué)道德水平，激勵各領(lǐng)域?qū)＜見^力攻關(guān)，勇攀事業(yè)高峰。重視加強國防科技高層次人才隊伍建設(shè)。注意發(fā)揮老專家、老教授的作用。改進(jìn)和完善院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度以及其他高層次人才培養(yǎng)制度，進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系。
中央和省部兩級要著眼于黨和國家各項事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的省部級和地廳級后備干部隊伍。同時，建立高層次人才庫，直接聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)家和各類高級專家。設(shè)立和調(diào)整高層次人才專項資金，鼓勵用人單位和社會各界在工作上、生活上為高層次人才提供保障，激發(fā)他們的貢獻(xiàn)熱情和創(chuàng)造潛能，充分發(fā)揮他們在人才隊伍建設(shè)中的示范帶動作用。
１４．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度。繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學(xué)人員以不同方式為祖國服務(wù)。按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)的要求，制定和實施留學(xué)人才回歸計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。采取團隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目開發(fā)引進(jìn)等方式，建立符合留學(xué)人員特點的引才機制。建立全國統(tǒng)一的留學(xué)人才信息系統(tǒng)和留學(xué)人才庫，完善留學(xué)人才的評價認(rèn)定制度，提高吸引高層次留學(xué)人才工作的針對性和實效性。加大對高層次留學(xué)人才的回國資助力度，切實解決留學(xué)回國人員的實際困難和問題。制定鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)政策，大力加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。健全留學(xué)人才為國服務(wù)的政策措施，鼓勵他們以多種形式為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。
堅持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點、講求實效的方針，積極引進(jìn)海外人才和智力。制定和實施國家引進(jìn)海外人才規(guī)劃，建立海外人才評價和準(zhǔn)入制度。重點引進(jìn)高新技術(shù)、金融、法律、貿(mào)易、管理等方面的高級人才以及基礎(chǔ)研究方面的緊缺人才。按照國際慣例和市場規(guī)則，抓緊制定投資移民法、技術(shù)移民法和海外高級人才聘用管理辦法。研究制定聘用海外高級人才從事公務(wù)工作的辦法。對引進(jìn)的海外高級人才實行在華長期居留或永久居留制度。鼓勵和吸引海外華人華僑專家為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。建立和完善國際人才市場，發(fā)展和規(guī)范引進(jìn)海外人才中介組織，保護應(yīng)聘海外人才和聘用單位的合法權(quán)益。
１５．加強和改進(jìn)國家重要人才安全工作。高度重視和充分信任國家重要人才。通過立法維護國家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動。建立國家重要人才的信息檔案，實施動態(tài)管理。
七、推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展
１６．堅持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。把人才工作作為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的需求，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，不斷提升人才素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開發(fā)和配置人才資源。采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，抓緊培養(yǎng)各類緊缺人才。重視培養(yǎng)婦女人才、少數(shù)民族人才和黨外人才。注意發(fā)揮離退休人才的作用。積極做好在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中的人才工作。不斷擴大人才工作覆蓋面，實現(xiàn)各類人才隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
１７．進(jìn)一步做好西部和民族地區(qū)人才工作。西部大開發(fā)和民族地區(qū)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。要樹立正確的用人觀念，制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才，重視開發(fā)少數(shù)民族人才，積極引進(jìn)急需人才。大力發(fā)展西部教育事業(yè)，強化職業(yè)教育，加大培養(yǎng)和培訓(xùn)工作力度，壯大人才隊伍。逐步提高西部地區(qū)各類人才的收入水平，制定鼓勵人才到西部地區(qū)工作特別是長期工作的優(yōu)惠政策。堅持產(chǎn)業(yè)聚才，項目引才，積極構(gòu)建吸引各類人才到西部建功立業(yè)的事業(yè)平臺。采取靈活多樣的人才柔性流動政策，支持大中城市專業(yè)技術(shù)人員到西部地區(qū)基層提供服務(wù)，把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結(jié)合起來。進(jìn)一步加強對西部和民族地區(qū)人才工作的支持，完善中央國家機關(guān)、東中部地區(qū)與西部和民族地區(qū)干部交流機制，加大縣處級以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆以及其他地區(qū)的工作。加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)。
１８．重視非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中匯集著越來越多的人才，是我國人才隊伍的重要組成部分。要把新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作范圍，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。
１９．加強高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。工人隊伍中的高技能人才，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。實施國家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院的培訓(xùn)基地作用，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化崗位培訓(xùn)，組織技術(shù)革新和攻關(guān)，改進(jìn)技能傳授方式，促進(jìn)崗位成才。完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)技師考評制度改革，實行培訓(xùn)、考核、使用和待遇相結(jié)合，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高技能人才成長機制。進(jìn)一步提高高技能人才的社會地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境。
根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，大力加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實用人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)村實用人才工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)科教相結(jié)合，努力提高廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，激勵農(nóng)村實用人才快速成長。高度重視農(nóng)村富余勞動力資源的開發(fā)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作。加強人才和智力扶貧。建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系。
２０．大力抓好青年人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一大批素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的青年人才，是實現(xiàn)人才工作可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。建立和完善各類青年人才工作制度，支持優(yōu)秀青年人才脫穎而出。加強以愛國主義為核心的民族精神教育，引導(dǎo)青年人才把個人成長與全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，鼓勵他們在艱苦復(fù)雜的環(huán)境和豐富的社會實踐中鍛煉成長。在重大科研和工程項目實施中要把培養(yǎng)青年人才作為一項重要任務(wù)。高校畢業(yè)生是國家十分寶貴的人才資源，是青年人才的重要來源。各級黨委和政府要高度重視，堅持以社會需求為導(dǎo)向，建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作機制，切實使用好這一寶貴資源。
八、堅持黨管人才原則，努力開創(chuàng)人才工作新局面
２１．大力實施人才強國戰(zhàn)略，必須堅持黨管人才原則。堅持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。各級黨委和政府要把人才工作作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。要把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志對于做好人才工作負(fù)有重要責(zé)任，要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。
做好人才工作是加強和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨組織要加強對黨員的教育培養(yǎng)，努力使廣大黨員成為學(xué)習(xí)的模范、勞動的模范、創(chuàng)新的模范、貢獻(xiàn)的模范，在成才的道路上發(fā)揮帶頭作用。要注重從各類優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員和培養(yǎng)黨的各級干部，把更多的優(yōu)秀人才集聚到黨的各級組織中來。
２２．黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)。各級黨委要按照管好用活的要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定人才工作重大方針政策，明確發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持分類指導(dǎo)，針對各類人才的不同特點和成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理論、體制和方法，使人才各得其所、各盡其能；注重整合力量，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力；積極提供服務(wù)，通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，以感情和人格的力量，提高對人才的吸引力和感召力；實行依法管理，加快推進(jìn)人才工作法制化建設(shè)，增強工作的規(guī)范性和有效性。要用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，把全社會人才的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好。努力把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
２３．全面貫徹黨管人才原則，必須動員和組織全社會力量，加大投入，完善法制，優(yōu)化環(huán)境。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。中央及地方各級政府要根據(jù)人才工作實際需要，在財政預(yù)算中安排必要的資金，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、西部人才開發(fā)、公派留學(xué)生等工作。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，要劃出一定份額用于人才開發(fā)。加強對人才投入資金使用的監(jiān)督管理，切實提高人才投入效益。加大人才工作立法力度，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等基本環(huán)節(jié)，建立健全中國特色人才工作法律法規(guī)體系。積極運用現(xiàn)代科技手段，加強人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在人才工作中的重要作用。大力加強輿論宣傳，為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
時代呼喚人才，人才推進(jìn)事業(yè)。全黨和全國各族人民緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，大力實施人才強國戰(zhàn)略，關(guān)心人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！