經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：福建著力構(gòu)建大國(guó)資生態(tài)
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：福建著力構(gòu)建大國(guó)資生態(tài)
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-03-26
“大國(guó)資、一盤棋、一系統(tǒng)、一家人。”在日前召開(kāi)的福建省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，福建省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任邵玉龍?zhí)岢觯?018年福建省將著力打造大國(guó)資生態(tài)，國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)、外派監(jiān)事會(huì)、職工群眾等在這一系統(tǒng)中，同向發(fā)力，深化國(guó)企國(guó)資改革，放活、管好、優(yōu)化、放大國(guó)有資本。
效益增長(zhǎng)喜人 改革持續(xù)推進(jìn)
2017年，福建國(guó)資系統(tǒng)交出一份喜人的成績(jī)單：至2017年底，福建省非金融國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過(guò)41203億元，同比增長(zhǎng)16％；全年累計(jì)營(yíng)業(yè)收入12230億元，同比增長(zhǎng)31％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額629億元，同比增長(zhǎng)67％。結(jié)構(gòu)布局上，一批新項(xiàng)目在福建孕育成長(zhǎng)，電子信息、新能源汽車、新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端裝備等新產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷攀升。
與此同時(shí)，福建國(guó)資國(guó)企的改革也在持續(xù)推進(jìn)中。過(guò)去一年，福建國(guó)資國(guó)企改制重組取得階段性成果：省屬36家未改制企業(yè)全面完成公司制改革；省屬企業(yè)落實(shí)并購(gòu)重組項(xiàng)目70多項(xiàng)；56家企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，引入非國(guó)有資本25.87億元。
以福建港口建設(shè)為例，福建具有優(yōu)越的港口資源，但長(zhǎng)期得不到有效整合，港口分布小而分散。去年，福建省港航公司并入福建省交通集團(tuán)，啟動(dòng)全省港口資源整合，并與寧德、泉州、漳州和福州四地市達(dá)成一致，全省港口一體化經(jīng)營(yíng)管理穩(wěn)步推進(jìn)。
從管企業(yè)到管資本，從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展，福建國(guó)企改革步履不停，不同利益主體訴求有序協(xié)調(diào)，為新一輪國(guó)企改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“大國(guó)資”成國(guó)資國(guó)企工作高頻詞
福建國(guó)資委所出資企業(yè)資產(chǎn)總額增長(zhǎng)10％，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20％，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10％——這是新的一年福建國(guó)資國(guó)企的奮斗目標(biāo)。
“2018年，福建國(guó)資國(guó)企將著力強(qiáng)化大國(guó)資意識(shí)、構(gòu)建大國(guó)資生態(tài)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”邵玉龍說(shuō)。在2018年福建省國(guó)資委的工作報(bào)告中，“大國(guó)資”成為新一年福建國(guó)資國(guó)企開(kāi)展工作的高頻詞。
何為大國(guó)資生態(tài)？邵玉龍解釋，即國(guó)資委要增強(qiáng)出資人意識(shí)，為企業(yè)改革發(fā)展提供各種支持與保障；國(guó)有企業(yè)要明確市場(chǎng)主體地位，自覺(jué)接受監(jiān)督；企業(yè)之間要加強(qiáng)溝通，互相支持、互為市場(chǎng)，深入推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資源共建共享和產(chǎn)業(yè)鏈上下游互助合作。
構(gòu)建大國(guó)資生態(tài)，首在完善法人治理結(jié)構(gòu)。邵玉龍強(qiáng)調(diào)，黨委會(huì)層面，將實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑；董事會(huì)層面，全面推行外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，出臺(tái)外部董事管理辦法等配套制度，面向社會(huì)公開(kāi)選聘外部董事人才；經(jīng)理層層面，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)行任期制和契約化管理；監(jiān)事會(huì)層面，設(shè)立外派監(jiān)事會(huì)辦事處，實(shí)現(xiàn)“一企一監(jiān)”的治理機(jī)制。
在推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面，邵玉龍要求，要以整合重組為契機(jī)，解決部分企業(yè)主業(yè)不突出、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)不專、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，確保到2020年將省屬企業(yè)80％以上資產(chǎn)布局在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域。
“通過(guò)集團(tuán)層面橫向整合促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)省屬企業(yè)之間、各級(jí)國(guó)有資本之間交叉持股，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部縱向整合增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)類似、功能雷同、市場(chǎng)重疊的權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合重組，提高資源利用率和運(yùn)營(yíng)效率。”邵玉龍說(shuō)。
繼續(xù)推進(jìn)混改 打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
在福建省國(guó)資委的工作報(bào)告中，混改依然是2018年福建國(guó)企改革的關(guān)鍵詞。邵玉龍表示，福建將進(jìn)一步探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，結(jié)合央企對(duì)接情況，引進(jìn)中央企業(yè)與個(gè)別條件比較適合的集團(tuán)進(jìn)行混合所有制改革，大力推進(jìn)改制上市，充分挖掘上市資源，加快改制上市步伐。
值得一提的是，這份工作報(bào)告中還提出省國(guó)資委要著力壓縮管理層級(jí)。管理層級(jí)過(guò)多是造成決策鏈過(guò)長(zhǎng)、管理成本增加等一系列問(wèn)題的直接原因。邵玉龍介紹說(shuō)，目前，福建國(guó)資委所出資企業(yè)管理層級(jí)中五級(jí)和六級(jí)的企業(yè)有78戶，最長(zhǎng)的達(dá)到七級(jí)，2018年要下決心推進(jìn)壓減工作，所出資企業(yè)管理層級(jí)控制在三至四級(jí)以內(nèi)，法人單位減少10％左右；要將投資決策權(quán)向三級(jí)以上企業(yè)集中，推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級(jí)設(shè)置合理的管控體系，進(jìn)一步提高管理和運(yùn)行效率。
“同時(shí)，2018年要全面完成‘三供一業(yè)’、辦市政、社區(qū)職能的分離移交和企業(yè)辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類改革工作。”邵玉龍強(qiáng)調(diào)，要著手開(kāi)展國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加快“僵尸企業(yè)”和“殼公司”治理工作，精準(zhǔn)分類處置，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)2019年基本出清，2020年全面完成。
邵玉龍強(qiáng)調(diào)，2018年，福建省國(guó)資委要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與識(shí)別預(yù)警，加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控；二是嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，修訂《所出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范投資決策程序；三是嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁開(kāi)展融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”貿(mào)易。嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故和重大污染事故發(fā)生。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】