經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-02-08
黨的十九大重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，作出了“深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”的重大論斷，這對(duì)于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)從并行發(fā)展轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展具有重要意義，對(duì)于炒作“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的個(gè)別言論也具有正本清源的作用。
一、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分和重要支柱。我國(guó)憲法第六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。因此，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)密鑰，也是遵守和敬畏憲法、全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。
基本經(jīng)濟(jì)制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，取決于生產(chǎn)力的發(fā)展階段和水平。黨的十九大報(bào)告重申了我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。在這一階段，基本經(jīng)濟(jì)制度把堅(jiān)持公有制的主體地位和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生產(chǎn)資料公有制的兩種主要形式。隨著改革開(kāi)放以來(lái)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又有業(yè)務(wù)合作，雙方通過(guò)交叉持股、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化合作，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，共同構(gòu)成基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容，缺少其中任何一方基本經(jīng)濟(jì)制度都不完整，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基就會(huì)動(dòng)搖。
二、毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
公有制主體地位是歷史形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義改造確立起來(lái)的，成為我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)。截至2016年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融、文化國(guó)有企業(yè)）資產(chǎn)總額達(dá)到154.9萬(wàn)億元，比2012年底增長(zhǎng)了73.1%，上繳稅費(fèi)總額約占全國(guó)稅收收入的三分之一，增加值貢獻(xiàn)約占全國(guó)GDP的七分之一。中央企業(yè)貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，目前境外資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)6萬(wàn)億元，分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外投資額約占我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資總額的60%，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額約占我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)逐步由能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，大幅提升了我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和“中國(guó)模式”的影響力。
堅(jiān)持公有制主體地位，既體現(xiàn)在公有制經(jīng)濟(jì)成分在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中占優(yōu)勢(shì)，更要體現(xiàn)在質(zhì)的提高上。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)深入開(kāi)展瘦身健體、提質(zhì)增效，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，有力促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。2017年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)115家，其中國(guó)有企業(yè)82家，且排名大幅上升；進(jìn)入全球品牌價(jià)值500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)55家，其中國(guó)有企業(yè)37家；進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)274家，占比54.8%，營(yíng)業(yè)收入占比71.83%，資產(chǎn)占比86.19%，凈利潤(rùn)占比71.76%，納稅占比85.87%。從新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)看，盡管有過(guò)一些挫折，但我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展速度遠(yuǎn)比資本主義國(guó)家要快，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，創(chuàng)造了連續(xù)40年高速增長(zhǎng)的世界奇跡，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展都不是一成不變的，每個(gè)企業(yè)都有自己的發(fā)展方向和行業(yè)選擇。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，中央企業(yè)數(shù)量從196家調(diào)整到目前的97家，資產(chǎn)從分散在幾十個(gè)行業(yè)逐步集中到軍工、電信、民航、能源等領(lǐng)域，目前占比達(dá)90%以上，并在部分領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果，如2017年天舟一號(hào)貨運(yùn)飛船飛行任務(wù)圓滿成功、國(guó)產(chǎn)航母下水、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)試飛成功，彰顯了國(guó)之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施、支持環(huán)境治理、履行社會(huì)責(zé)任，也為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境和更多的發(fā)展機(jī)遇。
三、毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記在2016年3月民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上提出了“三個(gè)沒(méi)有變”，在黨的十九大報(bào)告中又重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并就鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的重大論斷，這對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的歷史機(jī)遇。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大提出毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步提出保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。黨的十八屆四中全會(huì)提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的政策是一貫的，并且是不斷加強(qiáng)的。在黨和國(guó)家政策支持下，非公有制經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)快速發(fā)展，截至2017年6月，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對(duì)外直接投資均超過(guò)60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都提出了更高要求。國(guó)家通過(guò)投資審批、行業(yè)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管等手段，既推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、注重資源環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，塑造民營(yíng)企業(yè)境內(nèi)境外發(fā)展的良好形象。
四、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
黨的十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是黨的經(jīng)濟(jì)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，共享資金、渠道、人才、品牌等資源，變競(jìng)爭(zhēng)為合作，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，揚(yáng)雙方之長(zhǎng)而避其短，從而增強(qiáng)企業(yè)活力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更有條件培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。貫徹中央要求，近幾年國(guó)資監(jiān)管部門(mén)積極推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)，截至2016年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比為68%，上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)整體占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。當(dāng)前，一大批民營(yíng)企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，華為、吉利、騰訊、蘇寧等20多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)都積聚了強(qiáng)大實(shí)力，為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)展較高層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了良好條件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，混合所有制改革將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，混合所有制企業(yè)將會(huì)不斷增多，混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步壯大。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)混合所有制的形式也將形成你中有我、我中有你的局面，共進(jìn)共退，共同為增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
總的來(lái)看，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)都是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、和諧共處、融合發(fā)展的關(guān)系，而不是相互排斥、相互抵消的關(guān)系。改革必須堅(jiān)持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是走中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道，這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度最好的堅(jiān)持和完善。
（國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任 鄭東華）
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