文章來源：經濟日報 發布時間：2024-11-22
習近平總書記明確指出：“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。體制優勢是我國經濟發展的重要優勢。改革開放以來，我國經濟取得巨大發展成就，就是不斷完善社會主義市場經濟體制、釋放出巨大生產力的成果。面向未來，必須堅持依靠全面深化改革開放增強發展內生動力，充分發揮新型生產關系對新質生產力形成與發展的推動作用，建立與之相適應的各類管理體制和運行機制，加速形成發展新質生產力的新優勢，為經濟社會高質量發展提供強大動力和堅實保障。
持續推動新型生產關系變革以適應新質生產力發展
新質生產力概念的提出，是理論邏輯與實踐要求相統一的結果。從理論邏輯來看，新一輪科技革命推動顛覆性技術和前沿技術不斷涌現，這些革命性技術與生產要素相結合，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升，從而帶來生產力質態的根本性變化。提出新質生產力是對技術革新突破帶來生產力躍升的前瞻性判斷，是對生產力發展的規律性總結。從實踐要求來看，以新產業、新業態、新模式為核心內容的“三新”經濟展現出蓬勃向上的力量，成為我國經濟發展的活躍因素。近年來，我國新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新材料產業、新能源產業、智能及新能源汽車產業、節能環保產業、數字創意產業等戰略性新興產業快速發展，不斷塑造經濟發展新動能、新優勢。例如，我國新能源產業發展迅速，目前光伏組件、風力發電機等關鍵部件占全球市場份額比重約為70%；新能源汽車產業強勢崛起，電動載人汽車出口額持續保持高速增長，體現了在國際市場上的強大競爭力；產業自動化智能化水平大幅提升，工業機器人無論是產量還是安裝量，在全球均處于領先水平。新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，我們要從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。
生產關系必須與生產力相適應是社會發展的基本規律。為更好適應新質生產力發展，必須持續推動生產關系變革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，社會主義市場經濟體制更加成熟，有力推動了我國經濟社會健康發展。然而，與新質生產力發展的要求相比，我國生產關系中還存在一些不完善不適應的環節，需要以更大的勇氣和魄力推動改革創新。一是高標準市場體系有待進一步完善。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系對于促進新質生產力的發展能夠發揮保障作用，然而目前我國市場體系建設仍存在一些短板。例如，部分地區存在的市場分割及地方保護問題，對商品與要素的自由流通造成了阻礙，市場基礎設施的“硬聯通”以及信息、標準等方面的“軟銜接”尚不完善，影響了市場流通的效率；公平競爭環境和機制仍不完善；產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度尚不健全，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域的制度規則有待完善；市場監管服務效能有待提高，市場監管現代化水平有待提升等。二是科技創新的體制機制有待進一步完善。發展新質生產力必須搶抓新一輪科技革命先機，構建新的科技創新組織模式和管理方式。然而，目前我國科技創新的體制機制尚不健全。例如，科技資源配置有待優化，整體創新效率還需提高；對基礎研究投入不夠，原創性、顛覆性創新較少；企業在創新中的主體作用沒有充分發揮出來。三是收入分配體制有待進一步完善。充分激發新型生產要素活力是發展新質生產力的重要條件，這就需要建立起能夠更好體現知識、技術、人力資本導向的收入分配方式。然而，眼下我國在收入分配領域面臨的矛盾和問題還不少，包括居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重仍然偏低；不同所有制、行業和群體的就業人員之間還存在不合理的收入差距，數字經濟帶來的收入極化趨勢明顯，決定初次分配的市場化機制還需進一步健全和規范等。
生產關系反作用于生產力，當生產關系適應生產力發展要求時，能促進生產力的發展，反之，則會制約、阻礙生產力的發展。新型生產關系能夠更好發揮科技創新的引領作用，催生新產業、新模式、新動能，從而有效推動新質生產力發展。一是促進新產業的涌現。新質生產力的發展離不開新產業的發展。新的分工不斷發展聚合成有一定規模的新產業，能夠為生產力發展提供“量”變的積累和“質”變的可能。構建新型生產關系強調重點支持科技研發活動，加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，在科技研發與產業發展之間建立協同機制，支持企業牽頭組建創新聯合體，形成面向市場需求的創新生態體系，推動科技成果快速轉化，促進傳統產業的改造升級和新產業的持續涌現。二是促進新模式的發展。新要素在新技術條件下進行有機組合，重構生產環節和管理組織架構，產生新的生產模式，是形成新質生產力的內生機制。新型生產關系不僅包括適應新質生產力發展的科技體制，也包括更高效的新型生產要素配置體制機制和新型生產組織方式，有助于推動數智化生產、工業互聯網生產、綠色生產等新模式的發展，從而實現人類生產方式的變革。其中，數智化生產是主要形式，生產過程廣泛運用先進的數字技術等，實現生產流程的智能化和自動化，提高生產效率和質量；工業互聯網生產是重要發展方向，基于云計算、大數據、物聯網等技術，產業鏈內部以及產業鏈之間形成設備間、企業間的信息共享和協同，提升整個產業鏈生產效率；綠色生產成為鮮明特征，通過采用可再生能源、循環利用資源等方式，推動綠色低碳發展，強調發展的可持續性。三是促進新動能的形成。形成可持續的經濟社會發展新動能是新質生產力發展的必然結果，而新動能的形成，關鍵在于發揮創新的主導作用，拓展生產可能性邊界，包括推出新的產品、采用新的生產方法、開辟新的市場、獲取新的供應來源、形成新的組織等。構建新型生產關系將促進我國社會主義市場經濟體制的進一步完善，提高資源配置效率，為經濟高質量發展不斷提供新動能。
綜合來看，生產關系涵蓋人們在社會生產活動中相互之間發生的具有必然性的一切經濟利益關系。生產資料所有制是生產關系的核心，是經濟制度的基礎。構建與新質生產力相適應的新型生產關系，關鍵要建立與新質生產力相適應的生產資料所有制，在此基礎上深化經濟體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，構建適應新質生產力發展的經濟運行機制。
完善生產資料所有制及其實現形式
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，實現公有制經濟和非公有制經濟共生共榮、共同發展，是造就中國經濟增長奇跡的一條重要經驗。當前，我國發展新質生產力，要堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮不同所有制經濟的重要作用。在生產資料所有制上，要堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。在生產資料所有制的實現形式上，要把鞏固和發展公有制經濟與鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展放到同等重要的位置上，實現公有制經濟和非公有制經濟的優勢互補、共同發展，最終形成宏觀、中觀、微觀三個層面的協同發展新局面。
宏觀層面形成多種所有制經濟協同共生的總體格局。公有制經濟與非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，共同構成了我國經濟社會發展的堅實基礎。面對新一輪科技革命，不同所有制經濟能夠更好適應多樣化的技術領域、技術路線，實現優勢互補、協同推進。其中，國有經濟能夠在新型基礎設施建設、戰略性投資以及前瞻性布局等領域發揮主導作用，更有效地體現國家意志和公共利益；民營經濟成為提升經濟活力、優化市場供給、提升產業國際競爭力的關鍵力量；外資企業則在促進我國更深度地融入全球分工體系、吸引全球高端生產要素方面扮演重要角色。發展新質生產力必須充分發揮公有制經濟和非公有制經濟各自的作用，形成多種所有制企業互動協作、相輔相成、相得益彰的發展環境。一方面，強化公有制經濟的主體地位，充分發揮國有經濟的主導作用，促進國有企業持續強化核心功能、提升核心競爭力，更好地服務于國家戰略，實現經濟責任、政治責任和社會責任的有機統一；另一方面，推動非公有制經濟健康發展，充分發揮民營企業市場反應靈敏、經營機制靈活等特點，不斷開發出更好滿足市場需求的新產品、新技術和新服務。
中觀層面形成多種所有制企業互補協作的產業鏈布局。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，我國面臨的國際環境更為復雜嚴峻。在發展新質生產力中，必須統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。由于歷史因素、企業規模及運營機制等方面的不同，我國不同所有制企業在產業鏈中的分布呈現差異化特征。發展新質生產力要形成多種所有制企業分工協作的產業鏈布局，建立不同所有制企業之間更為協調的競合關系。一方面，推進國有經濟布局優化和結構調整，更好發揮國有經濟在能源保障和原料供應、產業鏈與供應鏈穩健運行、國家經濟獨立和安全穩定中的重要作用，推動國有資本向戰略性新興產業和未來產業集中，更好發揮國有企業原創技術“策源地”和產業鏈“鏈長”作用；另一方面，大力支持民營經濟發展，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，鼓勵有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，支持民營企業在改革創新和公平競爭中加快建設世界一流企業。
微觀層面形成多種所有制企業要素交叉融合的發展共同體。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是社會主義基本經濟制度的重要實現形式。發展新質生產力應深化混合所有制改革，使混合所有制企業成為發展新質生產力的重要力量。在這一過程中，要鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改革。通過引入戰略投資者、員工持股等方式實現國有企業股權多元化，優化公司治理機制，提升企業治理水平。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、并購重組等方式，與民營企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，加大對戰略性新興產業和未來產業的投資。
構建適應新質生產力發展的經濟運行機制
根據馬克思主義政治經濟學基本原理，社會再生產是由生產、分配、交換、消費四個環節組成的。這些環節互為依存、相互約束，共同構筑起一個持續運動的經濟循環系統。新質生產力是建立在新型生產要素基礎上、以科技創新為核心驅動力的先進生產力質態。與傳統生產要素不同，新型生產要素必須通過專業化培育方能形成，而科技創新也日益從生產環節中獨立出來，成為具有專業化特征的有組織行為。在審視新質生產力發展的時代特征前提下，可考慮對社會再生產四個環節進行拓展和優化，將“要素培育”和“科技創新”從生產環節中獨立出來，從多方面形成適應新質生產力發展的經濟循環，探索適應新質生產力發展的經濟運行機制。
聚焦要素培育。新一輪科技革命推動生產要素變革和迭代，數據已成為數字經濟時代的關鍵生產要素，知識型、技能型、創新型人才已成為新型勞動者的主體，金融對推動新技術應用和新產業形成發揮著越來越重要的作用。為更好促進新型生產要素的形成和應用，必須完善生產要素培育機制。一是完善數據開發利用機制。充分利用信息技術，通過互聯網、社交媒體等多元化渠道加強數據采集，提升數據資源的供給規模和質量，同時構建開放透明的大數據共享平臺，制定統一的標準和規范，促進數據資源的流動和交流。二是完善人才培養使用機制。立足市場需求，重點培養智能制造、綠色制造、數字經濟等關鍵領域的人才，同時加強對高校新工科建設的引導，促進高校新設增材制造工程等急需緊缺專業。強化校企聯合，支持定制化人才培養，將人才培養與用人需求緊密結合。三是完善金融服務實體經濟機制。深化金融體制改革，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。
注重科技創新。科學技術是第一生產力，發展新質生產力必須堅持創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，提升國家創新體系整體效能。一是完善創新引導機制。基礎研究、應用基礎研究和前沿研究往往具有研究周期長、不確定性高、難以用短期績效評估、產業化難度大等特點，需要國家提供長期穩定的政策支持。破解核心技術“卡脖子”問題，要從國家戰略角度進行產業布局，完善新型舉國體制和強化國家戰略科技力量，組織對戰略性、先導性產業進行聯合攻關，加快實現高水平科技自立自強。二是完善創新激勵機制。創新是高投入、高風險的行為，往往需要大量的資金和人才投入，同時面臨技術和市場等諸多不確定性。要以更大力度實施創新激勵措施，如稅收減免、貸款補貼等，從而降低企業創新成本，激發企業創新積極性。同時，要推進科技體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快科技成果產出和轉化應用，使研發投入更好轉化為經濟收益。三是完善創新保障機制。圍繞國家發展目標和戰略需求，科學規劃和建設重大科技基礎設施，推進國家實驗室體系建設，支撐國家科技事業長足發展。優化國家科研機構、高水平研究型大學及科技領軍企業的定位和布局，實現資源優化配置和高效利用。
發展先進制造。先進制造業既包括戰略性新興產業和未來產業，也包括采用先進適用技術改造后的傳統產業，還包括與制造業融合發展的生產性服務業。發展新質生產力，必須加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系。一是完善傳統產業改造升級機制。發展新質生產力，決不能放棄傳統產業，而是要采取先進適用技術對傳統產業進行改造，使傳統產業成為培育新質生產力的重要載體。傳統產業改造升級是一項系統工程，包括改進原有產品、改造傳統工藝、提升管理手段等很多方面，只有實現企業技術創新、制度創新和管理創新的融合，才能達到提升企業競爭力的目的。二是完善新興產業孕育機制。新興產業代表著前沿科技發展方向，要制定和實施相關產業政策，加強對新興產業發展的引導，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，前瞻性布局元宇宙、類腦智能、量子信息、未來網絡等未來產業。三是完善產業融合發展機制。產業融合特別是制造業和服務業深度融合，是全球經濟增長和現代產業發展的重要趨勢。要打造兩化融合公共服務平臺，促進先進制造業與現代服務業精準定位，深化分工合作，打破傳統產業邊界，形成更高效率、更高價值的新產品、新業態、新模式。
優化收入分配。收入分配對于發展新質生產力具有重要激勵作用，發展新質生產力必須健全要素參與收入分配機制，充分激發各類生產要素活力。一是完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。生產要素的供求關系和價格變化反映其重要性和稀缺度，知識、技術、管理、數據等生產要素在推動生產力發展中具有關鍵作用，對其他生產要素發揮引領、吸納與放大效應，要健全這些生產要素按貢獻參與分配的機制。二是完善相關薪酬機制。要科學運用員工持股、股權激勵等中長期激勵措施，充分激發人才的創造活力與創新潛能。此外，還要健全公益慈善組織體系，進一步調動社會各方面發展公益慈善事業的積極性，支持更多人財物投入社會公益領域。
推動市場流通。現代社會進入互聯互通的全球化大流通、大市場的發展時代，市場流通在優化資源配置、深化社會分工、滿足市場需求等方面發揮著越來越重要的作用，發展新質生產力必須聚焦高標準市場體系建設，不斷提高市場流通效率。一是完善公平競爭機制。持續完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，充分調動各類所有制企業積極性，實現資源優化配置與優勢互補，形成協同發展的良好產業生態。二是完善統一市場機制。構建統一開放、競爭有序的全國統一大市場，一方面針對阻礙市場流通的機制障礙開展專項治理，確保市場流通順暢無阻，另一方面深化要素市場化改革，完善要素市場制度和規則，推動生產要素高效配置。三是完善對外開放機制。在全球視野下整合優質創新資源，深度嵌入全球價值鏈，一方面推進制度規則的國際化接軌，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，同時進一步擴大外資準入范圍，對境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁，另一方面積極尋求與多國科研機構的深度合作，倡導成立跨國技術創新網絡和產業發展聯盟，提升我國在新質生產力領域的科研實力和國際競爭力。
壯大新型消費。消費是經濟穩增長的主引擎。新型消費是指以新技術、新業態、新模式為引領的消費，能夠有效促進生產與消費、供給與需求的匹配對接，實現消費資源的高效配置。我國具有超大規模市場優勢，應充分利用這一優勢，培育壯大新型消費，推動產業創新發展。一是完善數字消費機制。支持企業研發推出更多數字化產品和服務，其中不僅包括智能穿戴、智能家居等數字化產品，而且包括云服務、數據分析等數字化服務。同時，豐富數字消費新場景，為消費者提供更加便捷、多元、高效的數字消費體驗。二是完善綠色消費機制。運用財政補貼等政策工具，激勵企業加大綠色環保技術研發力度，推廣綠色產品和綠色技術，同時通過推動大規模設備更新換代、重點行業節能降碳及安全改造、消費品以舊換新等，為綠色消費增長營造良好政策環境。三是完善消費升級機制。堅持供給和需求雙向發力，以消費升級帶動產業升級。一方面推進質量強國、品牌強國建設，增加優質供給，加快形成新能源汽車、智能家居、文化娛樂、旅游觀光及國貨“潮品”等新型消費增長點；另一方面加大對教育、醫療、養老、嬰幼兒照護等的投入，有效增加居民可支配收入，激發消費潛力。
總之，構建新型生產關系是堅持守正創新的過程。“守正”主要體現在堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，這是發揮我國社會主義制度優越性的重要基礎、統籌發展和安全的重要保障。“創新”主要體現在建立有利于促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚的經濟運行機制，從要素培育、科技創新、先進制造、收入分配、市場流通、新型消費六個方面深化體制機制改革，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，暢通國民經濟循環，實現資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力。
【責任編輯：語謙】