文章來源：國資委研究中心 發布時間：2019-11-02
黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。習近平總書記指出，推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求，是我們抓經濟工作必須把握的大前提、大邏輯。
2018年9月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《中共中央 國務院關于推動高質量發展的意見》，對我國經濟高質量發展作出戰略部署。2019 年政府工作報告指出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。要推動傳統產業改造提升，圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。國務院還陸續出臺了《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》等一系列政策措施，提出了一系列推動高質量發展的重要舉措。
一、完善國資監管體制助推中央企業高質量發展
國務院國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，勇于推進自我改革，著力完善國資監管體制，努力提升國資監管水平，有效促進中央企業高質量發展。
（一）以管資本為主推進職能轉變改進監管方式
貫徹黨的十八大以來歷次中央全會精神，按照《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》等文件要求，國務院國資委加快推進職能轉變，準確把握出資人職責定位，科學界定國有資產出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，落實深化“放管服”改革要求，取消、下放、授權43項監管事項，認真開展文件清理，廢止與管資本要求不相適應的制度文件，截至目前，現行有效規章27件、規范性文件217件。同時，加快建設國資國企在線監管系統，聚焦企業關鍵業務、改革重點領域、運營重要環節，強化重點事項監管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底的實時動態監管體系，初步構建國資監管動態化、協同化、智能化和可視化的新模式，監管缺位、不到位問題得以有效解決。
（二）改革國有資本授權經營體制充分激發企業活力
黨的十八屆三中全會和十九大提出改革國有資本授權經營體制。2019年4月，國務院發布《改革國有資本授權經營體制方案》。國務院國資委積極推進改革工作，堅持“刀刃向內”、自我革命，出臺授權放權清單（2019年版），重點選取5大類、35項授權放權事項列入清單，將激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動和激發企業積極性。擴大國有資本投資、運營公司試點范圍, 2018年新增11家投資公司試點，使中央企業國有資本投資、運營公司試點擴大到21家，其中2家是運營公司。對新增的11家試點企業打造改革的升級版：一是調整管控模式，加大授權放權力度。在戰略規劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務和產權管理等方面進一步授權放權。二是優化產業布局，提高國有資本配置效率。推動企業在聚焦主業的基礎上主動作為，合理進退，積極培育戰略性新興產業，實現產業轉型升級。三是推動企業轉換機制，激發內生活力。突出市場化改革導向，著力完善激勵約束機制，激發企業自我發展的內生動力，增強市場競爭力。
（三）以點帶面推進綜合改革試點充分發揮改革合力
2016年，國務院國資委推出 “十項改革”試點。2018年3月，國務院國資委發布《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》，決定選取百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業實施國企改革“雙百行動”，在2018—2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”文件要求，深入推進綜合性改革。目前已有400多家中央企業子企業和地方國有企業入圍“雙百行動”。在深入推進上述改革的同時，2019年7月，經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作正式啟動，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經驗和做法，為全國國資國企改革提供可資借鑒的經驗。
（四）全面加強國有資產監督工作嚴防國有資產流失
國務院國資委建立健全國有資產監督工作體系，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，完善了監督鏈條，逐步形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。在對中央企業按業務領域加強國有資產監管的基礎上，推動監督工作由“分兵把守”向“統籌協調”轉變。強化綜合監督職能，綜合利用內外部監管等各方面的監督信息，圍繞企業改革重點領域、關鍵業務和國有資本運營主要環節，組織開展綜合監督檢查，綜合反映企業整體經營情況。在責任追究方面，國務院國資委于2018年7月印發《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，推動中央企業建立健全違規責任追究制度和工作體系，針對在投資經營中違規操作造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的中央企業經營管理有關人員，形成分級分層追責和責任機制，同時實行重大決策終身問責。這使違規責任追究力度進一步加大，警示震懾作用進一步發揮，以責任追究推動企業合規經營和高質量發展的作用初步顯現。2018年，國務院國資委全年共組織和督促中央企業開展核查追責事項42件，直接組織或督促企業開展違規責任追究570人次，挽回或減少損失及損失風險54.5億元；同時，開展中央企業對賭模式投資并購專項核查，對多家中央企業集團負責人違規經營投資事項追責問責。
（五）完善考核激勵機制突出高質量發展導向
對中央企業負責人實施經營業績考核是國務院國資委依法履行出資人職責的重要手段。自2003年首次公布《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》以來，已經先后4次進行修訂完善。2019年3月，國務院國資委發布新版《中央企業負責人經營業績考核辦法》。新版考核辦法的最大特點就是貫徹新發展理念，更加突出效率效益考核和創新驅動考核，推動高質量發展。2018年度考核結果為A級的中央企業48家，2016—2018年任期考核結果為A級的中央企業46家。自對中央企業實施經營業績考核以來，有8家企業連續15個年度和5個任期均獲得A級。從考核結果看，中央企業經濟效益、價值創造能力和國有資本保值增值水平大幅提升，較好地實現了年度和任期經營業績目標。
2019年4月，國務院國資委印發《中央企業實現高質量發展有關意見》?！兑庖姟吠ㄟ^構建反映高質量發展的監測指標體系，完善推動高質量發展的考核制度，引導和推動中央企業強化創新驅動、優化布局結構、穩健開展國際化經營、防范重大風險、創新體制機制，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。
2018年5月，國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》；2019年1月，國務院國資委發布《中央企業工資總額管理辦法》，旨在建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業活力和競爭力，促進企業實現高質量發展。同時，進一步健全國有控股上市公司股權激勵，開展國有控股混合所有制企業員工持股試點，加大對科研人員、經營管理人員和業務骨干的激勵力度。目前，共有45家中央企業控股的92戶上市公司實施股權激勵計劃，占中央企業控股境內外上市公司的22.8%，主要分布在通信與信息技術、科研、醫藥、機械、軍工、能源等行業領域。以上這些舉措，增強了企業活力和競爭力，促進了企業實現高質量發展。
（六）出臺有關政策措施推動企業加大創新創造力度
黨的十八大以來，國務院國資委積極引導中央企業創新發展方向，要求企業加快落實創新驅動發展戰略，推動企業技術創新、體制機制創新、管理創新、商業模式創新，加大自主創新力度，加大研發投入，專注主業，專注攻克“卡脖子”的難點，實現從中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。為此，在新版《中央企業負責人經營業績考核辦法》中，對工業類企業和科技進步要求比較高的企業，突出考核科研投入、產出以及科研成果轉化，把研發投入視同利潤，引導企業建立研發投入的穩定增長機制；對科研創新取得重大成果的，在考核中予以加分。2018年4月，國務院國資委與科技部聯合印發《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》，鼓勵中央企業承擔和參與國家重大科技項目，支持中央企業設立或聯合組建研究院所、實驗室、新型研發機構、技術創新聯盟等各類研發機構和組織，打造產業技術協同創新平臺。此外，還進一步加大對科研型企業激勵力度，激發企業創新活力。2016年以來，國務院國資委與相關部門聯合發布或單獨印發《國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法》《關于擴大國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關事項的通知》《關于做好中央科技型企業股權和分紅激勵工作的通知》《中央科技型企業實施分紅激勵工作指引》等文件。截至2018年底，已有24家中央企業所屬科技型子企業的104個激勵方案進入實施階段，其中，30家已經完成首批激勵兌現的企業，利潤總額和凈利潤增幅分別達到41.6%和45.6%。
（七）引導企業履行社會責任促進綠色共享發展
早在2008年初，國務院國資委就發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，要求中央企業認真履行好社會責任，實現企業與社會、環境的全面協調可持續發展。10余年來，80%的中央企業成立社會責任領導機構；97%的中央企業成立了社會責任主管部門；58％的中央企業制定了社會責任管理制度；60%的中央企業對社會責任工作進行了考核。
減少污染物排放、實現綠色發展是高質量發展的重要內容。2010年3月，國務院國資委出臺《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》，督促中央企業落實節能減排主體責任，引領中央企業走綠色低碳循環發展之路。近年來，中央企業綠色發展水平不斷提升。加快傳統產業優化升級，加快淘汰能耗、環保不達標的產能和設備，推進清潔生產，開展綠色工廠、綠色企業創建行動。大力發展清潔能源，2018年中央企業清潔能源發電裝機容量占比已達42.4％。持續推進大氣、水、土壤污染防治，圓滿完成京津冀及周邊地區大氣污染防治任務，全力做好北方地區冬季清潔取暖保障工作。截至2018年底，煤電企業燃煤機組超低排放改造率達到91％。石油石化企業全面供應國六標準車用汽柴油。石油石化、機械、建筑施工企業揮發性有機物治理、散煤治理、揚塵治理成效明顯?；?、鋼鐵等企業積極開展廢水“零排放”項目建設。煤炭企業大力推進礦山生態修復和綠色礦山建設。鋼鐵、建材等企業強化固體廢物、危險廢物綜合循環利用，開展生活垃圾協同處置。與此同時，中央企業在落實推動雄安新區綠色發展、共抓長江大保護等國家重大戰略部署中發揮重要作用，支持和參與國家應對氣候變化的政策與行動，積極推進綠色“一帶一路”建設。
（八）加強黨的領導以高質量黨建保障高質量發展
習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上對國有企業黨建工作作出了全面部署，黨的十九大明確了“不斷提高黨的建設質量”的總要求。國務院國資委黨委堅決貫徹落實黨的有關會議精神和習近平總書記關于提高黨建質量的重要論述，高度重視中央企業黨的領導和黨建工作，要求中央企業切實發揮黨委（黨組）領導作用、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化成引領和帶動中央企業高質量發展的核心競爭力，為建設世界一流企業保駕護航。指導企業以加強黨的基層組織體系建設為重點，以提高基層黨建質量為主線，以有效服務改革發展和生產經營為導向，著力提升基層黨組織的組織力和戰斗力，以高質量黨建引領高質量發展。國務院國資委黨委連續實施中央企業黨建工作落實年、黨建質量提升年、基層黨建推進年三個專項行動，著力破解長期困擾基層黨建“老大難”問題。深化中央企業黨委（黨組）向國務院國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國務院國資委黨委黨建工作述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議三項制度，實現“三項制度”全覆蓋。對中央企業巡視巡察實現全覆蓋，嚴肅查處一批違反中央“八項規定”精神問題，嚴厲懲治一批“一把手”重大腐敗案件，嚴格追究一批“兩個責任”不落實問題，堅決斬斷政治腐敗和經濟腐敗相互交織利益鏈條，消除過去許多被認為不可能消除的痼瘴頑疾，黨風企風為之一新。中央企業全面從嚴治黨民意調查顯示，職工群眾對全面從嚴治黨滿意率達94.28％，對遏制中央企業腐敗現象表示有信心的達95.6％。
二、中央企業高質量發展邁出堅實步伐
企業是我國經濟高質量發展的微觀主體。國有企業在中國經濟社會發展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用，國有企業尤其是中央企業的高質量發展是對我國經濟高質量發展的有力支撐。黨的十八大以來，中央企業堅決貫徹黨中央關于推動我國經濟高質量發展的決策部署，以提高質量和效益為中心，切實樹立和落實新發展理念，加快從要素驅動向創新驅動轉變，努力實現發展的動力變革、質量變革、效率變革，努力推動企業高質量發展。中國石油提出，推進高質量發展就是緊緊圍繞保障國家能源安全，建設世界一流綜合性國際能源公司，進而提出中國石油推進高質量發展的思路框架。中國海油出臺《中國海油高質量發展指導意見》，形成高質量發展的整體思路和工作措施。中國移動明確提出構建高質量發展“力量大廈”的總體思路，以創世界一流示范企業、做網絡強國數字中國智慧社會主力軍為總體目標，打造基于規模的價值經營體系、高效協同的組織運營體系。中國建筑緊密結合自身主業特點與發展實際，聚焦“領軍”“領先”“典范”三方面，從國際資源配置、行業技術引領力、行業影響力、效率、效益、品質、綠色發展、社會責任、品牌價值等9個維度，形成35個標志性目標，出臺17項工作舉措，推動企業實現更高層次、更高水平、更高質量的發展。華潤集團通過完善現代企業制度、豐富華潤特色的戰略管理、完善5C財務價值管理體系、優化華潤人力資源管理體系、構建大監管工作格局，不斷探索完善高質量發展的公司治理和管控體系。在推動高質量發展上，中央企業目標明確、思路清晰、舉措有力，回顧兩年多的實際，我們可以判斷，中央企業高質量發展已經邁出堅實步伐。
（一）利潤增速超過收入增速，提質增效成績凸顯
中央企業實現穩定和有效益的增長，不僅是自身實現高質量發展的需要，也是國民經濟實現持續穩定健康增長的要求。近兩年，中央企業利潤增速超過收入增速，凸顯提質增效、轉型升級良好。
增長速度與質量效益同步向好。2017年，中央企業營業收入、利潤同比分別增長13.3％、15.2％，創5年來最好成績。2018年，中央企業累計實現營業收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現增加值7.1萬億元，同比增長8.1%；實現利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%；實現凈利潤1.2萬億元，同比增長15.7%；歸屬于母公司所有者的凈利潤6100.1億元，同比增長17.6%；上交稅費總額2.2萬億元，同比增長5.7%。2019年前三季度中央企業累計實現營業收入22.1萬億元，同比增長5.3%，連續7個月保持在5%以上；累計實現凈利潤10567億元，同比增長7.4%，效益增速比1-8月加快0.5個百分點，呈向好趨勢。招商局集團堅定不移推動提質增效，效果顯著。2018年，實現營業收入6499億元，同比增長11.3％；利潤總額1451億元、凈利潤1070億元，同比分別增長14.1％、9.7％。2019年1—9月按合并招商銀行口徑，實現營業收入4785億元，同比增長5.1％；利潤總額1188億元，同比增長11.1％；凈利潤932億元，同比增長18.4％億元。華潤集團2016—2018年營業收入年均增長9.94％，利潤總額年均增長17％，凈利潤年均增長15.5％，在保持較高增速的同時，凸顯質量和效益的提升。
在效益增長的同時，深挖內部潛力，降本增效成效明顯。中央企業大力壓減一般性管理費用和非生產性開支，2018年中央工業企業成本費用增速低于收入增速0.4個百分點，百元營業收入支付的成本費用同比下降0.4元，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點。大力壓降“兩金”，中央企業“兩金”占流動資產比重同比下降0.4個百分點，“兩金”增幅低于收入增幅3.4個百分點。
（二）聚焦主業實業，收入及占比不斷提升
實體經濟是一國經濟的立身之本，是社會生產力的集中體現，是社會財富和綜合國力的物質基礎。推動經濟高質量發展，實體經濟是重要著力點，中國必須搞實體經濟。近年來，中央企業立足實業、聚焦主業加快發展，有力推動了高質量發展。
強化戰略引領。明確主業發展目標和重點，推動技術、人才、資金等各類資源向主業集中，做強做實做精主業，不斷增強核心業務盈利能力和市場競爭力。中國電科聚焦主業，投資占比2016—2018年分別為97.2％、98.2％、99.6％。國投集團堅持有進有退，有所為有所不為，凡是做不到市場前列、不是國民經濟命脈和國計民生領域的業務堅決退出。近年以來，共退出項目近1900個，回收資金240億元并全部投向國家需要重點發展的行業和區域，集中力量促進主業發展。航天科技集團積極參與國家相關重大專項，支持和開展元器件、原材料國產化研制，研究制定了1300余項宇航元器件標準，一批核心元器件和關鍵原材料完成國產化研制生產并實現工程應用。2017年，中央工業企業表現突出，營業收入同比增長15.7％，實現利潤同比增長18.7％，增加利潤額占中央企業利潤增量的61.7％。2018年，中央企業工業固定資產投資完成1.9萬億元，同比增長6.2％，增幅高于中央企業整體投資水平；實現凈利潤同比增長21.3%，高于中央企業整體平均增幅5.6個百分點，增利額占中央企業凈利潤增量的67.4%。
加快制造業優化升級。制造業是實體經濟的重要內容，抓實體經濟一定要抓好制造業。中央企業深入落實制造強國戰略，推動制造業向數字化、網絡化、智能化轉型，加快邁向全球價值鏈中高端，積極培育世界級先進制造業集群，努力占領產業制高點，使我國成為現代裝備制造業強國。中國中車以“復興號”標準動車組批量運營為標志，動車組研制達到了全面自主化、標準化的新高度。穩步推進時速400公里及以上跨國互聯互通高速動車組、時速600公里以上高速磁浮列車等11項國家重點專項實施，實現在高速動車組、高速磁浮列車等領域“領先領跑”。全球首輛全碳纖維復合材料地鐵車體研制成功，引領未來地鐵發展潮流。成功搭建25噸、27噸、30噸軸重大功率內燃和電力機車平臺、通用和專用貨車平臺，鐵路重載裝備技術達到世界先進水平。兵器工業集團堅持高端引領，利用軍用車輛平臺技術成果，同步發展大功率AT、民用動力，輕質高速鐵路貨車、高鐵車軸實現關鍵技術突破，自主研發的200噸級電動輪非公路礦用車達到世界先進水平，礦用車國內市場占有率達85%；自主研制的數控七軸五聯動重型機床，使我國成為世界上第三個能夠生產大型船用靜音螺旋槳的國家；在國內率先實現OLED微型顯示器的工程化、產業化，成為全球具備批量供應能力的兩家企業之一。
積極發展戰略性新興產業。中央企業緊緊圍繞國家戰略、行業發展方向和市場需求，積極培育和發展新產品、新業態、新模式，戰略性新興產業加快布局，在生態保護修復、新能源汽車、北斗產業、互聯網、大數據、人工智能等領域邁出實質性步伐，引領新興產業集群發展。2015—2017年，中央企業戰略性新興產業銷售收入和利潤總額年均增長均超過10％，在生物產業、新材料、節能環保、新能源等領域投資增速較快。2017年，高端制造業、現代服務業等領域收入增速超過中央企業總體增速，對中央企業整體效益貢獻超過40％。2018年上半年，通信企業數據流量和互聯網應用等新業務發展迅速，新業務收入占總收入比重達51.9％，同比提高5.1個百分點。發電企業新能源板塊機組利用率明顯提升，實現利潤139.5億元，同比增加44.1億元。航天科技集團發揮航天系統集成優勢和核心專業優勢，著力推動航天控制、航天動力、航天材料等軍民共生技術轉化，面向經濟社會發展主戰場，培育了一批新興產業集群。建成我國首個0.5米高分辨率商業遙感衛星星座，衛星應用領域逐步形成從芯片、終端、系統集成到運營服務的產業鏈條。開發粉煤加壓氣化技術和系統化、智能化成套設備，打破了國外公司壟斷。研制的生活垃圾熱解系統集成技術實現了垃圾無害化、減量化和資源化處理，正在開展示范工程建設。
（三）協調發展有序推進，資源配置更加優化
中央企業重組整合是加快國有經濟布局結構調整，實現高質量發展的有效途徑。黨的十八大以來，中央企業優化布局、結構調整成效顯著，先后完成了21組39家中央企業的重組整合，中央企業戶數從113家調整至96家。國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域不斷集中，在軍工、電網電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等行業占比達80.1％。
重組整合主要體現在三個方面。一是圍繞落實國家戰略，推進企業重組整合。按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業戰略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動產業結構調整升級。二是積極開展專業化整合。以業務做強做精為目標，實現資源向優勢企業、主業企業集中，持續推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環保等領域資源整合，提升企業規模實力和核心競爭力，提升資源配置效率。如由中國移動、中國聯通、中國電信三家電信運營商共同出資組建鐵塔公司是專業化整合得很好案例。三是圍繞發揮協同效應，切實加強重組后內部融合。通過加強專項督查、開展重組效果評價等方式，指導推動重組企業加快同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合，加快剝離非主業、非優勢企業。
重組整合增強了實力，提高了效益，增進了效率。由原國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限責任公司，其煤炭生產、火力發電、風力發電、煤制油位居全球規模最大。重組后，推動產業鏈上下游協同發展，持續鞏固煤電路港航油一體化、產運銷一條龍的獨特優勢，管控效能和服務水平不斷提升。由原中國遠洋與中國海運合并成為中國遠洋海運后，綜合運力、干散貨船隊、油輪船隊和雜貨特種船隊規模實現四個世界第一，集裝箱船隊規模進入全球第一梯隊，成為平衡全球航運格局的重要力量。由原寶鋼集團和武漢鋼鐵聯合重組成立的中國寶武，其重組的特點是集團層面與上市公司層面（寶鋼股份與武鋼股份）同步開展重組，上市公司層面重組采取寶鋼股份換股吸收合并武鋼股份的方式。重組兩年來，寶武股份實現協同效益47.69億元，完成信息系統對原武鋼股份的全覆蓋，初步建立統一研發、銷售、采購的一體化運營體系，積極探索多制造基地管控模式。中外運長航2016年起并入招商局集團成為其子公司，經過兩年多的重組整合成效顯著。2017年，中外運長航實現營業收入、利潤分別為1100億元、34億元，較重組前分別提高30％、70％。2018年，招商局集團又對中外運長航各項業務進行拆分同集團其他業務進行專業化整合，實現集團同類業務的規?；洜I。整合中外運長航有力增強了招商局集團的實力，2017年集團營業收入達2701億元（不含招商銀行），2018年首次躋身《財富》世界500強。
（四）推進供給側結構性改革，企業素質顯著增強
中央企業大力推進供給側結構性改革，積極進行瘦身健體，提高資產質量，夯實高質量發展基礎，去產能工作、壓減工作、解決歷史遺留問題工作均取得明顯成效。
截至2018年底，中央企業圓滿完成煤炭、鋼鐵去產能任務，共化解煤炭過剩產能1260萬噸，整合煤炭產能1億噸，淘汰落后煤電產能670萬千瓦。中國寶武2016—2017年分別實際化解鋼鐵產能997萬噸、545萬噸，合計完成1542萬噸，完成國務院國資委核定目標的113.22％，三年任務兩年完成，化解產能數占中央企業合計化解鋼鐵產能的95.54％，妥善安置職工37622人，在推進鋼鐵行業供給側結構性改革和鋼鐵行業去產能中發揮了中央企業的帶頭作用和示范效應。2018年末，納入“僵尸企業”處置和特困企業治理專項工作范圍的企業比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元，超過1900戶企業完成處置治理主體任務。落實國務院關于壓縮管理層級、減少法人戶數的部署要求，推動中央企業加大壓減工作力度，提升運營質量效率。截至2019年5月底，中央企業累計減少法人14023戶，存量壓減比例達26.9％，提前超額完成三年壓減20%的任務。中央企業管理層級全部控制在5級以內，累計減少直接人工成本292億元，減少管理費用246億元，減少虧損企業4794戶，減少資不抵債企業1887戶。通過壓減工作，中央企業全員勞動生產率由44.6萬元增加到53.78萬元，提高20.6%，中央企業戶均營業收入由4.55億元提高到6.54億元，戶均利潤總額由2400萬提高到3800萬元，戶均效益增幅高于同期中央企業總體增幅約20個百分點。2018年，中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交正式協議簽訂率超過90%，分離移交工作已完成90%以上。“三供一業”分離移交基本完成，解決了長期以來沒有解決的問題，是歷史性貢獻。廠辦大集體改革有序開展，離退休人員社會化管理扎實推進。
（五）創新發展全面發力，產業鏈向高端邁進
創新是引領發展的第一動力，是推動高質量發展的重要支撐。近年來，中央企業堅決落實創新驅動發展戰略，自主創新能力不斷增強。中國海油把科技創新擺在企業發展全局的核心位置，探索并成功實踐了一條從技術引進到引進與集成創新相結合，再到有選擇地加大自主創新的高效科技發展道路，逐步構建起具有競爭力的中國海洋石油工業科技創新體系。中央企業已經成為建設創新型國家的骨干力量。
廣納科技研發人才。截至2018年底，中央企業擁有科技活動人員158萬人，兩院院士227名，其中中央企業擁有工程院院士183人，占全國的21.2%。
加大科技研發投入。2018年,中央企業研究與試驗發展(R&D)經費支出近5000億元，同比增長13.4%，超過全國研發經費的四分之一，研發經費占營業收入比2017年提高0.04個百分點。截至2018年，中央企業擁有國家級研發平臺669個，研發經費約占全國研發經費支出總額的四分之一。招商局集團2016—2018年科研投入（不含招商銀行）大幅增長，年均增長高達41.9％。2019年前三季度中央企業研發投入同比增長25%，成為近幾年最高點，特別是電網、電信這些行業，研發投入保持快速增長。
提高科技成果質量。截至2018年底，中央企業累計有效專利近66萬項。2014—2018年獲國家技術發明獎、國家科技進步獎共計442項，約占同類獎項總數的1/3，其中獲得全部13項國家科技進步特等獎中的11項。2018年，中央企業獲得國家科技獎勵98項，占全部獎項的40.8%，比上年提高5.6個百分點，包攬了2項科技進步特等獎，獲得了技術發明一等獎4項中的2項。2016—2018年任期，中央企業累計獲得國家科技進步獎和國家技術發明獎260項，占全部獎項數量的36.5%。
重點攻關大國重器。建設空間站和實現載人航天；嫦娥四號探測器成功軟著陸月球背面，并通過中繼星“鵲橋”傳回世界上第一張近距離月球背面影像圖；成功進行深海探測；遼寧艦突破航母總體技術、動力、阻攔裝置和艦機適配等一大批核心關鍵技術；大型水陸用飛機AG600水上首飛；北斗導航系統組網穩步推進；借助5G網絡成功實現異地遠程手術；中國高鐵、特高壓輸變電等成為“國家名片”；港珠澳大橋、蘭渝鐵路、青藏鐵路、上海洋山港等重要基礎設施成功建設；“天鯤號”重型自航絞吸船出港海試；臺山核電ERP機組具備商業運行條件；新中國70周年大閱兵展示的現代武器裝備更是中央軍工企業高質量發展成果的重要體現。這些在重要產業領域、重大工程建設領域取得的舉世矚目成就，標志著中央企業在相關前沿領域邁出實質性步伐，一些核心產品和技術已達到國際領先。
（六）國企改革不斷深化，市場化經營機制日趨完善
改革是推進企業高質量發展的驅動力。黨的十八大以來，國有企業改革取得了重要進展，中國特色現代國有企業制度加快建立，市場化經營機制基本形成。
公司制改革全面完成。96家中央企業集團層面和2600多戶全民所有制子企業全部完成公司制改制，實現了歷史性突破。94家中央企業建立了董事會，其中83家外部董事占多數，中國建材、國藥集團、新興際華集團、中國節能、中廣核等5戶中央企業開展落實董事會職權試點工作。中央企業所屬二三級企業建立董事會占比達到76％。
市場化經營機制基本形成。中央企業集團總部積極改革管理方式，加快向戰略管控轉變，精簡管理鏈條，打造精干高效的組織體系、建立以客戶需求為導向的運營機制，更好應對市場競爭。推行經理層任期制和契約化、建立職業經理人制度取得重要進展。中國建筑出臺《試點單位職業經理人管理辦法》，首批職業經理人已經就位，正在推進第二批職業經理人制度改革試點；2013年實施為期十年的股權激勵計劃，探索創新多元化中長期激勵機制；將子企業負責人年薪核定與經營業績考核緊密掛鉤，集團內部領導人員之間薪酬高低差距達2—3倍。截至2018年底，40家中央企業制定了職業經理人制度，977戶子企業共選聘職業經理人4374人。探索中長期激勵取得明顯成效，大力推進科技類企業股權、分紅權激勵，上市公司股權激勵。45家中央企業控股的91戶上市公司實施了股權激勵，實施股權激勵一年以上企業營業收入平均年增長率達到16.7％。24家中央企業所屬科技型子企業的104個激勵方案經集團公司審批后正在實施，激勵對象人均收入增幅達到14.9％。
集團層面股權多元化改革試點取得重要進展。2018年10月，國務院國資委報經國務院同意，批復國藥集團股權多元化改革方案。根據方案,國務院國資委將其持有的國藥集團10%股權劃轉社保基金會,向國投集團、中國國新劃轉部分國藥集團股權,國投、中國國新向國藥集團增資,最終形成國務院國資委和國投集團各持有國藥集團36.86%、中國國新持有18.44%、社保基金會持有7.84%的股權結構。12月,國藥集團分別召開2018年第一次股東會、第二屆董事會第一次會議,標志著國藥集團股權多元化改革試點工作取得重大進展。2019年7月，南航集團宣布，在集團層面引入廣東省、廣州市、深圳市確定的投資主體廣東恒健投資控股有限公司、廣州市城市建設投資集團有限公司、深圳市鵬航股權投資基金合伙企業（有限合伙）的增資資金各100億元，合計增資300億元，成為多元股東的中央企業。增資后，國務院國資委對南航集團持股61.799％，廣東省三方各持股10.445％，社保基金持股6.866%。不同于國藥集團新增股東僅為中央企業，南航集團的增資者則為地方政府確定的投資主體。通過集團層面股權多元化改革，探索有別于國有獨資企業的公司治理和監管模式。
“雙百行動”取得明顯成效。在444家“雙百企業”中，共有200家中央企業子企業。其中，113家在本級企業開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億，3466家子企業開展了混改。80%的“雙百”企業領導班子薪酬拉開了差距，最高最低相差1.2倍以上，超過一半的“雙百”企業在本級或者所屬企業選聘2700名職業經理人，有效完善了市場化經營機制。
混合所有制改革有序推進。2013—2017年，民營資本通過各種形式參與中央企業混改，投資金額超過1.1萬億元。2018年，中央企業集團及各層級子企業混合所有制企業戶數已達到70%，國資系統混合所有制企業新增2880戶，其中，中央企業新增所屬混合所有制企業1003戶。2019年5月，國務院國有企業改革領導小組審議通過第四批混改試點名單，共有160戶企業，資產總量超過2.5萬億元，其中中央企業所屬107戶，地方國有企業所屬53戶。2019年1—9月份，中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。2013—2018年，實施混改的中央企業子企業中，混改后實現利潤增長的企業超過70％。有10家中央企業開展國有控股混合所有制企業員工持股試點。?？低暿俏覈蒲谢旄牡臉藯U，通過混改有效解決了經營機制轉換問題，逐步發展成為全球最大的監控設備制造商。中國建材旗下中國巨石是中央企業和民營企業混改的典型，通過混改實現了“國民共進”，成長為全球玻璃纖維工業的領軍者。中央企業在引入各類社會資本參與混改的同時，也積極參與其他所有制企業改革，目前，對外參股的企業超過5000家。上市公司已經成為中央企業運營的主體，中央企業資產的65％、營業收入的61％、利潤總額的88％都來自上市公司。
（七）穩步推進國際化經營，開放發展實力不斷增強
對外開放是推動高質量發展的外部條件。過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。中央企業積極落實“走出去”戰略，開展國際化經營，拓展發展空間，增強全球配置資源能力，這是中央企業成長為世界一流企業的必然選擇，也是中央企業實現高質量發展的重要標志。
境外經營實力迅速壯大。2012年底，中國境外資產最多的47家中央企業，境外資產3.8萬億元，境外營業收入4萬億元。2018年底，中央企業境外單位11028戶，分布在185個國家和地區，境外資產總額7.6萬億元，全年營業收入5.4萬億元，利潤1318.9億元。中央企業境外投資額約占我國非金融類對外直接投資總額的60%，對外承包工程營業額約占我國對外承包工程營業總額的60%，境外業務由側重能源、礦產資源類開發逐步拓展到擁有核心技術優勢的高鐵、核電、特高壓電網建設運營等領域。
在“一帶一路”建設中擔綱領銜。中央企業是“一帶一路”建設的主力軍。截至2018年10月末，有80多家中央企業在“一帶一路”沿線承擔了3116個項目，已開工和計劃開工的基礎設施項目中，中央企業承擔的項目數占比50%左右，合同額占比超過70%。通過在基礎設施建設、能源資源開發、國際產能合作等領域與各國政府、各類企業的合作，已經在形成面向全球的生產服務網絡，構建起涵蓋市場、研發、制造、資本、人才等方面的全方位、多層次開放合作格局，不斷加快產業、企業走出去步伐，更深更廣融入全球供給體系。中國中車主動對接“一帶一路”倡議等國家重大戰略部署，大力實施“走出去”戰略，積極謀劃全球市場布局，實現了出口產品從中低端到中高端，出口市場從亞非拉市場到歐美澳市場，出口形式從產品出口到產品、資本、技術、服務、管理等多種形式組合出口，出口理念從產品“走出去”到產能“走進去”、品牌“走上去”的“四大轉變”，被黨和國家領導人稱為我國高端裝備“走出去”的“國家名片”。中國電科著力服務“一帶一路”沿線國家信息化建設，國際化經營收入逐年提升，已占中國電科總收入12％，成為支撐中國電科可持續發展的重要業態。
（八）嚴守經營發展底線，風險防控工作扎實有效
防范和化解風險是高質量發展的底線。中央企業高度重視風險防范工作，把防范化解重大風險擺在突出位置，不斷健全風險防控機制，持續提高風險化解能力。根據企業所在的行業特點、業務特點，制度性地全面掃描排查各類風險，把風險化解在苗頭之中，化解在未然之中，有效增強了企業抗風險能力。
根據企業所在行業和生產經營特點，制定資產負債率管控方案，扎實推進降杠桿減負債工作。到2018年末，中央企業平均資產負債率下降為65.7%，較年初下降0.6個百分點，50家企業降幅超過1個百分點，其中帶息負債比率為39.4%，帶息負債增速低于上年同期1.5個百分點。此外，有18家中央企業積極穩妥推進市場化債轉股，簽訂債轉股框架協議5000多億元，已實際債轉股2000多億元，推動負債率明顯下降。2019年9月末中央企業平均資產負債率為65.7%，較上月末下降0.1個百分點，同比下降0.2個百分點；帶息負債總額同比增長4.6%，低于去年同期增速1.5個百分點；帶息負債比率39.2%，同比下降1.1個百分點。國家能源集團嚴格落實開源節流、增收節支30條措施，狠抓“兩金”壓控。截至2019年7月，集團資產負債率已低于60％，綜合融資成本較年初下降0.31個百分點，節約財務費用7933萬元。
重視安全生產，做好風險防范。中央企業堅持高標準、嚴要求、硬約束，不斷增強安全生產管控能力，切實做到安全管理水平不斷提升，安全生產體系不斷完善，安全風險控制能力不斷增強，堅決防范遏制重特大安全事故的發生。中廣核集團堅持安全第一，不斷夯實企業發展的安全基石，將安全視為企業生存和發展的生命線，形成了以核安全文化建設為引領，以核安全體制機制保障為基礎，以員工能力建設和設備可靠性管理為抓手的縱深安全管理體系，真正將敬畏核安全、守護核安全落到實處。
（九）貫徹綠色共享理念，可持續發展能力明顯提升
履行社會責任、創造社會價值是現代企業實現可持續發展的必然要求，也是高質量發展的重要內容。
積極踐行綠色發展理念。適應環境保護建設要求，中央企業保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展之路。截至2018年末，中央企業萬元產值綜合能耗比“十二五”末下降10.05％；二氧化硫、氨氮、氮氧化物、化學需氧量排放總量比“十二五”末分別下降22.64％、22.29％、15.33％、24.87％，四項指標均達到國家“十三五”目標進度要求。中國石油堅持綠色發展，落實生態環境保護行動綱要，形成全方位、全領域、全產業鏈綠色發展體系，連續20年發布《環境保護公報》。依法納稅貢獻國家財政收入。2018年，中央企業上交稅費總額2.2萬億元，同比增長5.7％。2019年上半年，中央企業稅費貢獻持續增加，上交稅費1.3萬億元，同比增長2.7%。31家企業上交稅費增速超過10%，交通運輸、火電、商貿等行業企業上交稅費增幅超過10%。
主動服務社會保障民生。中國移動、中國電信、中國聯通提前超額完成提速降費專項任務，2018年全年累計讓利超過1200億元；國家電網、南方電網落實降電價政策，中國華能、中國華電等發電企業提高市場化交易份額，2018年共降低社會用電成本超過1600億元，上述兩項合計共2800億元。落實國務院《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮芬?，2018年，18家中央企業完成國有資本充實社保基金股權劃轉，劃轉股權達750億元。
定點扶貧凸顯責任與擔當。黨的十八大以來，中央企業在定點扶貧縣投入無償幫扶資金超過110億元。設立的中央企業貧困地區產業投資基金規模達314.05億元，對貧困地區完成投資項目80個，涉及金額178.38億元，有力推動了貧困地區特色產業發展，帶動了大批貧困群眾脫貧致富。2019年以來，中央企業不斷加大扶貧力度，共幫扶246個國家級貧困縣，對口支援西藏21個縣、青海藏區16個縣，截至目前已有107個縣脫貧摘帽。
境外經營重視社會責任建設。中央企業在境外經營中秉持依法合規、誠信經營的原則，得到當地國家和政府、社會民眾的充分肯定。充分尊重所在國當地的文化、宗教信仰和風俗習慣，無論是在當地交流溝通，還是提供產品和服務設計等方面，都充分尊重當地風土人情，而且積極介紹企業文化和中國文化，增加相互溝通與了解。注重當地生態環境保護，不以犧牲所在國家和地區的環境和長期發展利益為代價，為企業自身謀取利益，在項目施工過程中，注意當地環境治理，做好生態保護。充分利用自身資源優勢，促進所在國家和地區特別是較為落后地區經濟發展，幫助解決當地就業、醫療、教育等問題，積極幫助當地脫貧，為當地公益事業發展作出應有貢獻。如國家電網公司，海外項目員工本地化率超過99％；建成菲律賓“光明鄉村”公益項目，解決當地少數民族1000余人用電難題。
（十）黨的建設不斷加強，企業發展強根固本
堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，對高質量發展起著引領和保障作用。中央企業堅決貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調的“兩個一以貫之”，全面提高黨的建設質量，落實好管黨治黨這個最根本的政治責任，抓好黨建工作責任制，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，為企業黨委（黨組）充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用提供了有力保證。中國石油推行《黨建工作責任制考核評價實施辦法》，持續完善黨建工作“三個體系”、“三個平臺”，黨建質量及基層黨組織三個作用不斷提升。創建“互聯網＋黨建”智慧平臺，在互聯網上建起4萬個紅色家園，70萬黨員全覆蓋。中國移動著力提升黨的建設質量，深入開展“六好”黨支部、黨員先鋒崗、黨員突擊隊等創建工作，有效提升基層黨組織戰斗力；與合作伙伴廣泛開展“黨建和創”主題實踐活動，實現內外互聯、優勢互補、成果互惠、共同發展；定期收集員工思想動態，全面推進基層單位職工小家“五小”建設暖心工程，增強員工獲得感與歸屬感。
目前，中央企業集團公司黨務部門達到平均編制，按在崗職工人數1％配備專職黨務工作人員，按職工工資總額1％保障黨組織工作經費，基層黨務干部得到普遍輪訓。集團公司已經全部實現黨建要求進公司章程，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。不斷完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，集團層面已經全部落實，一級子企業實行比例達到82%。集團公司全部實現黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并推薦進入董事會。
三、中央企業高質量發展面臨的挑戰及主要著力點
中央企業高質量發展盡管取得顯著成效，開端良好，但對于發展過程中面臨的制約因素和復雜的國際政治經濟形勢也要有清醒的認識，不懼嚴峻挑戰，勇于擔當作為。
（一）高質量發展面臨復雜形勢
其一，全球經濟增長低位徘徊。全球經濟雖然總體上保持一定的增速，但貿易保護主義和單邊主義抬頭，地緣政治風險加大，不確定性不穩定性增加，經濟增長后續乏力。一是中美經貿關系前景面臨諸多不確定性。美國單方面挑起中美經貿摩擦，這給未來的中美經貿關系帶來了很多變數，要做好長期應對準備。二是主要國家和經濟體增長放緩。美國、日本、英國等工業化發達國家，印度、俄羅斯等新興經濟體，其主要經濟增長指標呈現明顯放緩和回落的態勢，全球經濟增長的前景并不樂觀。三是貿易增速持續低位徘徊。2018年全球貿易增速僅3％，遠低于預期。2019年7月，國際貨幣基金組織（IMF）發布最新《世界經濟展望報告》（WEO），預計2019年全球經濟增長3.2%，2020年回升至3.5%。雖然增速有所提升，但并未改變低位徘徊的狀態，這給全球經濟增長蒙上陰影。四是全球外國直接投資有望復蘇，但仍低于過去的長時期水平?！妒澜缤顿Y報告2019》(中文版)預測，2019年全球外國直接投資有望溫和復蘇，預計增長10%，約達1.5萬億美元，但仍低于過去十年的平均水平。
其二，國內經濟存在下行壓力。我國宏觀經濟運行總體穩中有進，主要經濟指標均保持在合理區間，經濟增長有著巨大的韌性、潛力和回旋余地，但經濟運行下行壓力仍需認真對待。一是經濟增長速度有所放緩。根據國家統計局發布的數據，上半年我國國內生產總值同比增長6.3％，同比下降0.5個百分點。第一、二、三季度國內生產總值增速分別下降為6.4％、6.2％、6.0%，比2018年同期分別回落0.4個百分點、0.5個百分點、0.5個百分點。二是制造業增速下降。上半年全國固定資產投資增速為5.8％，較去年同期回落0.2個百分點；制造業投資增長3％，而農副食品加工業，紡織業，有色金屬冶煉和壓延加工業，金屬制品業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電器機制和器材制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，公共設施管理業都不同程度出現負增長。三是工業企業利潤下滑。2019年上半年，全國規模以上工業企業實現利潤總額29840.0億元，同比下降2.4%，其中，一季度下降3.3%，二季度下降1.9%。
其三，中央企業增速回落。2019年上半年保持了穩中求進的態勢，為完成全年目標任務奠定了良好基礎，但同時也存在一些值得關注的問題。企業效益增速明顯回落，凈利潤增速由2018年的15.7％下降至今年上半年的8.6％。雖然一部分行業利潤保持了較快增長，但有些行業企業受政策性減利、匯兌損失等因素影響，效益下滑較大，進而對中央企業整體利潤產生了一定影響。營業收入增長也現出了較大回落，由2018年的10.1％滑落至今年上半年的5.9％，一部分企業的訂單、銷量都出現較大幅度的下降。降杠桿減負債難度加大，今年上半年，一部分企業資產負債率較年初上升。
（二）擔當作為穩中求進
面對這些不利因素和挑戰，中央企業應堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業為目標，堅定不移推進高質量發展，著力在以下幾個方面有所作為并取得良好成效。
其一，不斷完善中國特色現代國有企業制度，優化企業高質量發展體制機制。這一企業制度的重大創新就是把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。一是充分發揮黨委（黨組）領導作用，把方向、管大局、保落實，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，為企業高質量發展導航指向。二是把黨的建設同解決企業實際問題結合起來，把黨建工作成效轉化為企業實現高質量發展的優勢。
其二，深入推進混合所有制改革，激發企業高質量發展內生動力?；旌纤兄剖腔窘洕贫鹊闹匾獙崿F形式。實施混合所有制改革有利于國有資本與非公有資本優勢互補、融合發展，把二者的競爭關系轉化為合作共生的關系。因此，混合所有制改革被視為國有企業改革的重要突破口，同時也為民營企業提供了良好的發展機遇。商業一類國有企業、國有資本投資運營公司、創建世界一流示范企業、“雙百行動”試點企業應進一步加大混合所有制改革力度，混改企業應切實轉換經營機制，通過國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補激發高質量發展的內生動力。
其三，不斷完善市場化經營機制，調動企業高質量發展人才積極性。人是生產力中最活躍最積極的因素，深化國有企業改革關鍵在于激發人的活力，特別是國有企業骨干人才的活力。為此，應按照市場化改革方向，不斷完善經營機制。一是進一步加強董事會建設，提高董事履職能力，每一位董事都應行使好重大事項決策權，切實發揮好高質量發展的戰略決策作用。二是應加快推進選人用人制度的市場化改革，更大范圍、更大力度地推行經理層任期制和契約化；加快建立職業經理人制度，實行與市場接軌的經理層激勵制度和差異化薪酬體系。三是應大力弘揚企業家精神、科學家精神和工匠精神，切實加大對企業高管、技術骨干、能工巧匠等人才群體的正向激勵，充分激發骨干人才干事創業的積極性、主動性和創造性，為高質量發展筑牢人才基礎。
其四，切實增強協同創新效應，培育企業高質量發展新動能。中央企業盡管在科技創新方面取得了巨大成就，研發投入也逐年加大，但當前在許多方面仍然存在短板瓶頸，特別是在一些關鍵核心技術和高端裝備等方面創新的任務十分艱巨，應力爭取得重大突破。一是把科技創新擺在高質量發展更加突出的位置，凝心聚力加快核心技術攻關，協同推進行業共性關鍵技術研究，積極融入全球創新網絡，力爭突破和掌握一批關鍵技術。二是圍繞做強做精主業實業，從傳統產業調整優化和新興產業加快發展雙向發力，加快提升主業實業的供給質量和效率，提升全領域、全產業鏈的價值創造能力，形成更具競爭力的現代產業體系。
其五，著重優化國有資本配置，布局企業高質量發展產業鏈。資本的生命在于運動，國有資本合理有序流動是企業有效進行生產經營、產業調整的必要前提。中央企業應通過企業內部資源的重組整合，優化國有資本配置，提升企業整體發展質量。對于不符合集團戰略要求的業務或子企業，應有計劃地退出，獲得的資金用于鞏固符合集團戰略需要的已有業務，或投資于集團發展戰略需要的戰略性新興產業，實現國有資本按照集團發展戰略有進有退、有所為有所不為。
其六，切實做好重大風險防范，嚴守企業高質量發展底線。實現高質量發展必須更加重視風險防范，切實筑牢不發生重大風險的底線。要防范債務風險，生產經營和投資活動要切忌超越自身財務承受能力，切實防控因資金等方面的問題導致的重大損失。切實重視安全風險，安全生產也是質量效益，要嚴格落實好安全生產責任制，杜絕重特大事故的發生。管控好環保風險，要自覺擔負起污染防治主體責任，加大環保投入力度，有效解決環保方面存在的問題。高度關注境外風險，應切實強化境外風險管控，完善管控方式，增強合規經營意識，努力防范因違規經營而造成重大損失甚至損害國家形象事件的發生。
【責任編輯：趙藝涵】