杜淵泉在國資委2011年度部門決算布置（培訓）會議上的講話
文章來源：管理局 發(fā)布時間：2012-01-30
總結(jié)經(jīng)驗 開拓創(chuàng)新
促進全委財務(wù)審計工作再上新臺階
國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉
（2011年12月22日）
同志們：
今天我們在這里召開國資委2011年度部門決算布置及培訓會議，主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議及中央企業(yè)負責人會議精神，回顧一年來的財務(wù)審計工作，表彰2010年度決算工作先進單位，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，部署工作，明確任務(wù)，進一步加強財務(wù)管理,規(guī)范會計核算，完善內(nèi)部控制，強化審計監(jiān)督，積極推進全委財務(wù)審計工作再上新水平。多年來，財政部、國管局等中央部門給予了我委大力支持和幫助，有關(guān)領(lǐng)導在百忙之中蒞臨我們的會議。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！
11月15日，國資委主任、黨委書記王勇同志在管理局系統(tǒng)干部大會上，對管理局的工作給予了充分肯定，并對今后的工作提出了殷切希望，指出管理局在整個國資委機關(guān)中地位突出、特點突出、性質(zhì)突出，在服務(wù)保障方面起著十分重要的作用。他要求管理局各單位要緊緊圍繞國資委機關(guān)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，發(fā)揮好服務(wù)保障作用，不斷提升服務(wù)能力和水平，努力在老干部服務(wù)、機關(guān)服務(wù)、職工生活改善、企事業(yè)單位經(jīng)營管理、生產(chǎn)運行、安全穩(wěn)定等方面上水平、上臺階。財務(wù)審計是全委服務(wù)管理工作的重要組成部分，我們要深入學習領(lǐng)會王勇同志重要講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定財務(wù)審計工作取得的顯著成績
在剛剛結(jié)束的中央企業(yè)負責人會議上，王勇主任通報了今年中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。1—11月，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益總體上保持平穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史新高。累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.4萬億元，同比增長22.6%；實現(xiàn)凈利潤8317.9億元，同比增長3.6%；已交稅金1.52萬億元，同比增長24.8%。截止11月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到27.8萬億元，同比增長16.5%；凈資產(chǎn)10.5萬億元，同比增長12.8%。中央企業(yè)改革發(fā)展取得的成績，離不開中央企業(yè)和國資委廣大干部職工的奮力拼搏，也離不開管理局系統(tǒng)及各直屬直管單位的共同努力。一年來，全委財務(wù)審計工作緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，積極進取，扎實工作，服務(wù)管理工作取得了可喜成績，為全委中心工作和重點任務(wù)的完成做出了積極貢獻。
一是以加強預算管理為核心，認真做好經(jīng)費保障工作。
2011年，全委財務(wù)審計工作積極適應(yīng)財政管理體制改革的新形勢、新要求，在細化部門預算、規(guī)范資金管理、提高執(zhí)行進度等方面取得了積極進展，預算管理水平不斷提高，預算約束性進一步增強。一是積極反映情況，不斷增強財務(wù)保障能力。經(jīng)認真測算，協(xié)調(diào)解決了委機關(guān)、各離退休干部局第三步規(guī)范津貼補貼缺口問題，確保了津貼補貼足額發(fā)放，保證了離退休干部隊伍的穩(wěn)定。同時，先后解決了中央企業(yè)“走出去”境外投資運營檢查、巡視辦、中央企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程等專項經(jīng)費，確保了委機關(guān)重點工作的順利開展；二是加強座談?wù){(diào)研，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。先后組織召開了多次機關(guān)廳局綜合處長會，研究解決了委機關(guān)預算管理中存在的問題。5月份，分四組召開了直屬直管單位主管領(lǐng)導、財務(wù)負責人參加的座談會，聽取了工作情況匯報，對相關(guān)工作進行了布置。同時，認真做好離退休干部醫(yī)藥費需求狀況的專題調(diào)研，加大對行業(yè)協(xié)會資金扶持力度，并適當調(diào)整增加了部分單位事業(yè)費和離退休經(jīng)費、房改經(jīng)費，促進了行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用的發(fā)揮，增強了各事業(yè)單位發(fā)展后勁。三是加強分析，督促檢查，不斷提高預算執(zhí)行水平。管理局在預算執(zhí)行月報的基礎(chǔ)上，建立了預算執(zhí)行情況通報制度，進一步強化了統(tǒng)計、審核和分析工作，并加大對預算執(zhí)行進度緩慢單位及重點項目的跟蹤檢查，采取上門約談等方式，積極督促各單位加快預算執(zhí)行進度。在各單位的共同努力下，截至11月底全委預算整體執(zhí)行進度為76.99%，預算執(zhí)行水平逐步提高。其中：宣傳局、規(guī)劃局、企干一局、收益局，機械、物資、冶金、有色、建材、委機關(guān)、輕工、紡織離退休干部局，商業(yè)機關(guān)服務(wù)中心、中國經(jīng)濟出版社、中國工業(yè)經(jīng)濟研修學院等單位，11月份預算執(zhí)行進度已達到財政部規(guī)定的序時進度。
二是以強化基礎(chǔ)工作為重點，不斷提高服務(wù)管理水平。
今年以來，管理局經(jīng)過認真梳理，按照“廢、改、立”的總體原則，對現(xiàn)有財務(wù)審計管理辦法進行了修訂，初步建立了全委部門預算、財務(wù)決算、內(nèi)部審計、國庫集中支付、銀行賬戶等19項管理辦法，進一步強化了制度約束，并不斷夯實財務(wù)基礎(chǔ)，加強對財務(wù)決算報表的審核分析工作。在財政部組織的部門決算評比中，我委2010年度部門決算榮獲二等獎；基建、住房及企業(yè)決算編制工作也獲得財政部通報表揚。同時，進一步強化業(yè)務(wù)培訓，與國資委干部教育培訓中心聯(lián)合舉辦了2011年會計人員繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)培訓班。各直屬直管單位也積極開展了行之有效的工作，進一步夯實了財務(wù)基礎(chǔ)工作。中國機械工業(yè)聯(lián)合會加強財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)辦了《機械工業(yè)財務(wù)審計》網(wǎng)站和刊物；中國商業(yè)聯(lián)合會召開了首次中商聯(lián)系統(tǒng)財務(wù)工作會議；中國物流與采購聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會也先后舉辦培訓班，圍繞“小金庫”治理、財務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范等進行了專題研討；商業(yè)離退休干部局舉辦了財務(wù)政策專題講座；商業(yè)機關(guān)服務(wù)中心集中組織了財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學習和交流。各單位還認真梳理了財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范了財務(wù)賬務(wù)處理，加強了對會計檔案的整理、歸檔工作，進一步提高了服務(wù)管理水平。
三是以落實審計整改為手段，努力推進長效機制建設(shè)。
委領(lǐng)導高度重視審計工作，王勇主任曾在2006年8月舉辦的國資委預算單位財務(wù)培訓班上要求：“財政資金撥付到哪里，財務(wù)審計監(jiān)督就必須延伸到哪里”。今年以來，按照審計工作安排，積極開展了年度預算執(zhí)行情況審計，42家二級預算單位年報審計，9個機關(guān)服務(wù)中心經(jīng)營業(yè)績考核指標審計確認，以及部分直屬單位領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計工作。同時，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，自2009年5月起，認真組織開展了“小金庫”專項治理工作。3年來，各直屬直管單位高度重視，均成立了“小金庫”治理工作機構(gòu)，組織完成了自查自糾、摸底排查、督導抽查、重點檢查及整改落實各個階段的相關(guān)工作。中國商業(yè)聯(lián)合會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會積極配合財政部專員辦開展了對所代管社會團體的重點檢查工作；中國紡織工業(yè)聯(lián)合會舉辦了所屬及代管單位參加的座談會，邀請中國內(nèi)部審計協(xié)會副會長、秘書長鮑國明對“小金庫”問題進行了專題研討。同時，管理局加強溝通協(xié)調(diào)，組織開展發(fā)現(xiàn)問題整改督查工作，加大對審計和“小金庫”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實工作。
財務(wù)審計工作所取得的成績，是委機關(guān)各廳局、各直屬直管單位各級領(lǐng)導高度重視的結(jié)果，也是各廳局綜合處處長和長期從事財務(wù)審計工作的同志們奮發(fā)進取、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表國資委黨委，向出席今天會議的各單位領(lǐng)導長期以來對財務(wù)審計工作的重視支持表示誠摯的謝意，向委機關(guān)各廳局綜合處處長及辛勤工作在一線的廣大財務(wù)人員表示衷心的感謝！向受到通報表揚的2010年度決算工作先進單位表示熱烈的祝賀!
二、充分認識財務(wù)審計工作面臨的形勢任務(wù)
2012年是我國實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，闡述了明年和今后一個時期經(jīng)濟工作必須把握好的重大問題，并明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。總的來看，當前國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境仍然錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素很多，出現(xiàn)了不少新情況新問題。從國際上看，歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，影響不斷擴大，主要發(fā)達經(jīng)濟體復蘇動力不足，經(jīng)濟增速普遍回落，全球通脹形勢仍然相當嚴峻，物價水平居高不下，加之全球政治、文化、軍事等各種因素相互交織，進一步拖緩了全球經(jīng)濟復蘇步伐。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長需求動力減弱、經(jīng)濟增速緩慢回落，物價總水平仍處于高位運行，這些將進一步加大工作的不確定性。當前國資監(jiān)管、央企發(fā)展正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有圍繞全委中心工作，努力確保財務(wù)審計工作不出漏洞，取得實實在在的成效，才能保證各項工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，才能保證國家的各項財政方針政策切實得到貫徹落實，實現(xiàn)做強做優(yōu)中央企業(yè)、加快發(fā)展具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的目標。這些都要求我們認真分析目前財務(wù)審計工作面臨的形勢、任務(wù)和要求，進一步統(tǒng)一思想，把握主動，突出重點，合理安排好各項工作。
一是進一步強化預算管理，積極推進預算科學化精細化水平。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2012年將進一步加強和改善宏觀調(diào)控，深化財稅制度改革，完善預算管理制度，強化預算執(zhí)行管理，深入推進預算科學化精細化管理，加大預算公開力度。從預算管理的內(nèi)容上，要求進一步細化預算編制，建立健全預算編制與預算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，全面深化國庫集中支付制度改革，深化政府采購改革，強化預算執(zhí)行審核，嚴格預算執(zhí)行，不斷提高預算執(zhí)行的均衡性和有效性，建立財政資金運行全過程的監(jiān)督機制，積極穩(wěn)妥推進預算公開。為此，各單位要總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，把握政策，切實把預算管理作為財務(wù)審計工作的基礎(chǔ)和重點工作抓緊抓好。
二是進一步強化預算執(zhí)行，圓滿完成全年預算工作任務(wù)。
預算執(zhí)行是預算管理工作的重要內(nèi)容，也是檢驗我們預算編制水平的試金石。近年來，委機關(guān)、各直屬直管單位認真貫徹落實財政部關(guān)于加強預算執(zhí)行的有關(guān)精神，努力加強財務(wù)管理，嚴格預算編制，積極采取措施，強化預算執(zhí)行，特別是通過對預算執(zhí)行情況的分析，使財政撥款預算支出進度有所加快，但與全國財政支出總體進度相比還有較大差距，一定程度上拖了財政部的后腿。按照財政部《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，要求各單位高度重視預算執(zhí)行中存在的問題，增強預算執(zhí)行管理工作的嚴肅性；強化責任意識，各單位主要負責人作為預算管理工作第一責任人，要加強對本單位預算執(zhí)行的組織領(lǐng)導，把預算執(zhí)行作為近期和今后一個時期重點工作，切實抓出成效；強化月度預算執(zhí)行情況分析，完善預算執(zhí)行情況的通報制度，采取切實可行措施，加快預算執(zhí)行進度。同時，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)使用資金和“突擊花錢”，努力提高財政資金的使用效益，圓滿完成全年預算任務(wù)。
三是進一步強化審計監(jiān)督，不斷提高全委財務(wù)審計工作水平。
審計監(jiān)督工作是提高財務(wù)管理工作水平的重要手段，加強審計監(jiān)督也是解決目前我們在財務(wù)管理方面存在問題的迫切需要。各單位要高度重視審計工作，切實抓好審計整改，規(guī)范財務(wù)管理。一是各種經(jīng)費使用和資產(chǎn)處置必須遵守法紀，經(jīng)得起審計，不干經(jīng)不起審計的任何事情；二是加強項目投資管理，積極組織政府采購，嚴格實行招投標制度，有多少錢辦多少事，決不允許擠占挪用；三是要把各項財務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化、透明化的管理軌道。同時，各單位要積極配合審計署，經(jīng)常性地開展自查自糾工作，對有可能發(fā)生的問題采取有則改之，無則加勉的態(tài)度，防患于未然。對自查出的問題，要組織專人全面分析研究，對照國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，認真制定措施，逐項整改落實。整改工作要堅持標本兼治，既注重抓好已發(fā)現(xiàn)問題的解決和處理，又注重研究制定和落實治本措施。在整改問題的過程中，決不能簡單地“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，最重要的是分析出錯的深層次原因，真正找出產(chǎn)生問題的“癥結(jié)”所在。要按照“問題檢查不徹底不放過，責任追究不落實不放過，整改措施不到位不放過”的要求，切實搞好問題整改和制度完善，真正使問題得到徹底解決，使措施長期有效。
三、充分發(fā)揮財務(wù)審計工作應(yīng)有的職能作用
財務(wù)工作是一個單位收支和經(jīng)營活動的總括反映，隨著財政管理體制改革的不斷深入，財務(wù)的地位和作用越來越重要。作為全委服務(wù)管理工作的重要組成部分，財務(wù)工作是強化服務(wù)、促進發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，各單位要進一步加強管理，努力提高工作水平。
（一）加強領(lǐng)導，明確責任，進一步提高對財務(wù)審計工作重要性的認識。
目前，各單位不同程度的享有一定財政撥款，如何有效保證國有資產(chǎn)和財政資金的安全，提高廣大職工的生活水平和促進事業(yè)單位的不斷發(fā)展責任重大。要求我們進一步提高認識，切實履行職責，對本單位及所屬單位、代管單位的財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理負起責任，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律和各項規(guī)章制度，認真負責組織做好各項工作，推動全委財務(wù)審計工作再上新水平。
這里，再重點強調(diào)一下，單位“一把手”是財務(wù)工作的第一責任人，對做好財務(wù)工作至關(guān)重要。我國《會計法》明確規(guī)定，單位負責人為財務(wù)工作的第一責任人，“對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這意味著如果本單位的會計工作不能依法有序展開，提供的會計資料不真實、不完整，披露的會計信息不規(guī)范、不公允，單位負責人就要承擔相應(yīng)的法律責任。今后，各單位一把手對財務(wù)管理工作不再是懂不懂、重視不重視的問題，而是必須懂得、必須重視和必須遵守的事情。這就要求我們強化責任，逐步建立起財務(wù)工作職責分明的責任體制，真正實現(xiàn)各負其責的財務(wù)管理體制。
（二）建章立制，公開透明，進一步強化財務(wù)工作的制度化管理。
加強財務(wù)管理和監(jiān)督，不斷提高財務(wù)管理水平，制度建設(shè)是關(guān)鍵。從目前部分單位出現(xiàn)的違紀問題和對有些單位調(diào)查了解的情況看，還不同程度地存在著基礎(chǔ)管理工作不扎實、管理制度執(zhí)行不嚴的問題。有的單位在內(nèi)部控制制度上存在漏洞；有的單位財務(wù)約束機制不科學。為此，要求我們充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督與管理職能，建立并嚴格執(zhí)行結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、方法科學的財務(wù)制度。各單位要根據(jù)審計出的問題查找原因，堵塞漏洞，補充完善規(guī)章制度，要建立起職責明確、監(jiān)督有效的內(nèi)控制度和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的財務(wù)管理制度，做到有章可循、有據(jù)可依。只有制度的健全，才能帶來財務(wù)管理功能的拓展、會計服務(wù)作用的強化和會計監(jiān)督的逐步完善；只有制度的完善，才能生成正確的會計信息，減少會計操作的空間，增強管理的科學性、規(guī)范性和公正性。同時，制度建立起來了，要抓執(zhí)行，抓落實，抓監(jiān)督，做到令行禁止，堅決杜絕規(guī)章制度流于形式。
（三）嚴肅紀律，依法理財，進一步加大內(nèi)部審計工作力度。
“十一五”期間，國家相繼出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和制度規(guī)定，對加強財務(wù)監(jiān)督檢查工作提出了明確要求。財務(wù)監(jiān)督檢查雖然側(cè)重于事后監(jiān)督，但卻具有“前車之轍，后車之鑒”的作用，有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，研究探討解決之策。這就要求我們嚴格貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，建立健全財務(wù)監(jiān)督的管理體制。一方面要加強以內(nèi)部控制為目標的內(nèi)審制度，將財務(wù)自查整改工作經(jīng)常化，專項經(jīng)費檢查工作專題化，多層次、多角度地開展單位內(nèi)部監(jiān)督檢查工作；另一方面，要高度重視國家政府審計和社會中介審計工作，積極加強業(yè)務(wù)溝通，舉一反三，真正實現(xiàn)以“內(nèi)部控制審計為基礎(chǔ)，國家政府審計制度化，社會中介審計相結(jié)合”的財務(wù)監(jiān)督管理模式。根據(jù)全國審計工作“十二五”規(guī)劃的要求，財務(wù)審計工作重在強化內(nèi)部審計監(jiān)督，委機關(guān)及各直屬直管單位要進一步完善內(nèi)部控制制度，力爭明年年底形成“依法決策、依法理財、依法辦事”的工作局面，確保財務(wù)日常管理工作規(guī)范、透明，經(jīng)得起審計，不給國資委添亂。
（四）夯實基礎(chǔ)，完善內(nèi)控，進一步加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
在各單位的共同努力下，全委財務(wù)基礎(chǔ)工作有所加強和提高。但從歷次審計和“小金庫”治理的情況看，部分單位會計基礎(chǔ)工作薄弱的情況依然存在，雖然有歷史遺留多年積累形成的客觀原因，但與部分單位放松管理也不無關(guān)系。同時，隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政改革措施的實施和國家有關(guān)會計制度的修訂，對財會基礎(chǔ)工作也提出了更高的目標，要求我們進一步加強財會基礎(chǔ)工作，在會計核算的處理、資金支付的監(jiān)管、重大事項的審批、會計檔案管理等方面，嚴格規(guī)范管理，建立完善日常工作環(huán)節(jié)中的約束機制，不斷提高財務(wù)管理水平。
（五）加強培訓，提高素質(zhì)，進一步提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。
一個單位財務(wù)管理水平的提高，迫切需要財務(wù)管理人員具備較高的專業(yè)素質(zhì)和財務(wù)管理能力。幾年來，財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力有了很大提高，但與形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要相比，還有較大差距，水平參差不齊。有的單位只講核算，不注重管理，有的單位財務(wù)核算水平較高，但會計監(jiān)督弱化，有的單位財務(wù)人員工作能力較強，但基礎(chǔ)工作不扎實，這些情況說明財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)仍需進一步提高，觀念仍需進一步更新。同時，還要注意處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、風險與防范的關(guān)系，要由記賬先生變成經(jīng)營管理型財務(wù)人員，要為領(lǐng)導當好參謀助手，把好關(guān)、站好崗、放好哨，要認真執(zhí)行財經(jīng)紀律和規(guī)章制度。另外，提高職業(yè)道德尤為重要。財務(wù)人員職業(yè)道德的好壞直接關(guān)系到本單位的發(fā)展和會計工作的水平和質(zhì)量。財務(wù)人員肩負特殊使命，其行為關(guān)系重大，在與錢物打交道的同時，也在與法律法規(guī)打交道，因此遵紀守法是財務(wù)人員的基本職業(yè)道德。為此，財務(wù)人員要努力增強法制政策觀念和拒腐防變能力，恪守職業(yè)道德，按照“誠信為本、操守為重、堅持準則、不做假賬”的要求，嚴格履行自己的職責。
同志們，做好財務(wù)管理工作，是一項艱巨而復雜的任務(wù)，要求各單位領(lǐng)導和廣大財務(wù)工作者積極進取，齊心協(xié)力，共同做好各項工作。希望大家緊緊圍繞全委中心任務(wù)和重點工作，適應(yīng)形勢，扎實工作，不斷把全委財務(wù)審計工作提高到一個新的水平，努力為國資大家庭建設(shè)、構(gòu)建國資工作新格局提供服務(wù)保障，為實現(xiàn)國資委“十二五”規(guī)劃提出的宏偉目標，做出新的更大貢獻。
謝謝大家！
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