文章來源：管理局 發布時間：2012-12-24
認真學習貫徹落實黨的十八大精神
促進全委財務資產管理工作再上新臺階
——在國資委2012年度部門決算布置（培訓）會議上的講話
國資委黨委委員、副秘書長、管理局黨委書記 杜淵泉
（2012年12月18日）
同志們：
在舉國上下正在認真學習貫徹黨的十八大精神的新形勢下，今天我們在這里召開國資委2012年度部門決算布置及培訓會議，主要任務是，以黨的十八大精神為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面回顧總結一年來的財務資產審計工作，認真研究部署明年各項工作任務，溝通交流情況，明確工作要求，進一步加強財務資產管理，強化審計監督工作，積極推進全委財務資產管理和審計工作再上新臺階。多年來，財政部、審計署等中央部門對我委財務資產管理和審計工作，給予了大力支持和幫助，有關領導在百忙之中蒞臨我們的會議。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！
委領導高度重視財務資產管理和審計工作。在今年聽取管理局有關情況的匯報后，國資委主任、黨委書記王勇同志明確指出，管理局要強化指導服務，加強財務資產管理和審計工作，資金使用要合理、合規、合法，經得起審計，財務資產管理要做到清晰規范，努力提高工作水平。2012年，王勇主任先后兩次主持召開國資委主任辦公會議，聽取審議了我委2012年部門預算分配方案，以及2011年度國資委部門決算公開工作的情況匯報，對加強預算管理，強化預算執行，不斷增強財務經費保障能力，努力提高全委財務資產管理和審計工作水平，提出了明確的工作要求，希望我們認真抓好貫徹落實。
年度部門決算會議，既是回顧總結全年財務資產管理和審計工作的會議，也是對下一年度各項工作正式開始前的部署會議。借此機會，我就2012年國有資產監督管理工作的開展情況，全委財務資產管理和審計工作的進展情況，以及2013年的工作安排講幾點意見。
一、2012年國有資產監管工作取得積極進展
今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。1-11月份，規模以上工業企業增加值同比增長10%，全社會固定資產投資同比增長20.7%，社會消費品零售總額同比增長14.9%，進出口總額同比增長5.8%。中央企業和地方國資委認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞國資監管“兩新目標”，積極推進“十二五”時期中央企業“一五三”總體思路的實施，各項工作取得了新的成效，為經濟社會發展做出了積極貢獻。
一是生產經營總體保持平穩增長。2012年，面對國際國內復雜嚴峻的經濟形勢，按照黨中央、國務院關于“穩增長、調結構、控物價、促發展”的總體要求，中央企業和地方國資委監管企業采取積極有效的應對措施，加強經濟運行監測分析，轉變經營策略，調整產品結構，加大“走出去”力度，大力開拓國內外市場，千方百計促進經濟運行平穩增長。針對成本上升的壓力，國資委黨委及時向中央企業倡議“向管理要效益”，大力督促監管企業實施集中采購、成本倒逼、對標控本等措施，努力降本增效，取得了積極成效。在今年公布的《財富》雜志世界500強中，有43家中央企業和11家地方國資委監管企業上榜，均比上年增加5家。1-11月中央企業生產經營實現穩步增長。由于宏觀形勢下行，自第三季度以來，效益降幅逐月收窄，月度盈利環比穩步增加，累計效益已基本實現與上年同期持平；從地方國資委監管企業情況看，營業收入總體保持平穩增長，累計經濟效益同比雖處于下滑態勢，但下降幅度持續收窄，月度效益回升明顯。
二是管理提升活動扎實開展。今年以來，國資委黨委研究決定在中央企業開展了主題為“強基固本、控制風險，轉型升級、保值增值，做強做優、科學發展”的管理提升活動，旨在通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業管理方式由粗放型向集約型、精細化轉變，全面提升企業管理水平。國資委機關也同步開展了以“增強素質、促進協同、提高效能、樹立形象”為主題的管理提升活動。按照管理提升活動的總體部署，委機關和各中央企業高度重視，積極圍繞主題，緊密結合實際，工作取得了積極進展，查找和發現了管理短板及制約發展的瓶頸問題，進一步優化了組織架構與業務流程，使得基礎管理有所加強，管理效率和工作水平均有所提升，干部隊伍的素質和能力有所提高，各項工作穩步推進。
三是企業改革發展穩步推進。圍繞“做強做優、世界一流”的核心目標，中央企業扎實推進轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展五大戰略，改革發展各項工作取得新的進展。表現在：公司制改革持續推進，中央企業控股境內外上市公司達373家；中央企業建設規范董事會試點擴大到51家，董事會和監事會、國資委的溝通機制進一步完善，董事會運作水平和董事履職能力進一步提高；解決國有企業歷史遺留問題取得突破，分離企業辦社會職能積極推進，國企退休教師待遇得到妥善解決。同時，各地國資委加快推進所監管企業改革進程，許多省市加快了對所監管企業改革改制步伐，加大了重組優化力度，積極開展了建設規范董事會試點，引入外部董事，優化董事結構，公司治理進一步完善。
四是結構調整取得新進展。各中央企業和地方國資委監管企業不斷推動國有企業重組，加強與各類所有制企業合作，使得國有經濟結構進一步優化，企業實力進一步增強。特別是許多企業積極推進內部資源整合和調整，加大優勢產業和戰略性新興產業投入，淘汰落后產能，優化產業布局和業務結構，運營效率和競爭能力進一步增強。同時，加大對重點產業的培育發展，努力推進產業升級步伐，通過股份制、協議轉讓、無償劃轉、業務合作、聯合科研攻關和戰略聯盟等多種方式加強合作，促進資源向企業主業和優勢企業集中，并積極發展戰略性新興產業，不斷探索海外項目開發合作新模式，有效分擔風險，避免惡性競爭。
五是技術創新取得新進展。中央企業和地方國資委監管企業圍繞企業發展戰略，普遍加大研發投入，抓住行業關鍵技術，加大研發攻關力度，積極整合科研資源，在一些重大項目方面取得新的突破，企業核心競爭力進一步增強。“神舟九號”與“天宮一號”載人交會對接取得圓滿成功，“蛟龍號”成功完成7000米深潛實驗，高新武器裝備研制取得新進展，充分體現出國有企業在自主創新中的骨干和引領帶動作用，在推動國防現代化建設中作出了突出貢獻。許多企業廣泛吸納社會資源，構建產學研結合的自主創新體系，積極探索各具特色的產學研結合、貿科工互動的科技研發模式。在2011年度國家科學技術獎勵中，56家中央企業獲獎，獲獎項目93項，其中國家科技進步獎一等獎7項，占35%；國家科技進步獎二等獎79項，占30%。
六是國有資產管理體制不斷完善。各級國資委圍繞“國有資產監管上新水平、國有企業改革發展上新臺階”的兩新目標，增強國資監管的針對性和有效性，積極推動構建國資監管大格局，國有資產監管法規體系和組織體系進一步完善，指導監督工作取得了積極進展。各級國資委積極推進市（地）級機構建設，指導縣級國資監管責任主體的落實，監管覆蓋面進一步加大。同時，不斷總結經驗，查找問題，探索規律，創新機制，整合監管資源，完善重點企業綜合分析制度，大力推進指導監督工作，增強工作溝通聯系，“大國資、一盤棋”理念進一步增強，構建國資監管大格局取得新進展。截至目前，國資委先后與19個省（區、市）開展了對接活動，與國家旅游局、中國工程院等有關部委簽署了7份戰略合作備忘錄。同時，積極組織有關中央企業與地方政府合作活動34次，簽訂了一批合作項目，優化了中央企業和地方國有重點企業的產業布局。
七是企業黨建工作進一步加強。中央企業和地方國資委監管企業在創先爭優活動中，扎實推進基層組織建設年活動，開展了向“當代雷鋒”郭明義、“大姐書記”陳超英等先進人物學習活動，舉辦中央企業先進精神巡回報告，進一步弘揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“載人航天精神”和“青藏鐵路建設精神”，樹立了國有企業的良好形象。同時，認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉制度融入國資監管和企業經營管理，督促企業領導人員嚴格執行“三重一大”決策制度和廉潔從業各項規定，深入推進工程建設領域突出問題等專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，黨風廉政建設取得積極進展。
八是積極履行社會責任，加強新聞宣傳和輿論引導工作。中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列部署和要求，積極落實《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，企業社會責任工作取得了新的進展和成效。中央企業社會責任理念得到升華，管理體系逐步建立，社會責任報告數量和質量不斷提升，并積極發揮技術優勢和管理優勢，為社會提供更多優質、高效的節能環保裝備、技術和服務，不斷加大環保投入，推進節能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產出的發展道路，在經濟社會發展中的作用進一步顯現。同時，積極配合新聞媒體宣傳國有企業改革發展成就，組織刊發闡述國有經濟地位作用和回應熱點問題的理論文章，組織走進央企、感知央企活動，使社會各界了解中央企業真實情況，積極宣傳改革發展成就，國有企業改革發展輿論環境明顯改善。
二、圍繞中心，服務大局，全委財務資產管理和審計工作取得明顯進步。
財務資產管理和審計工作作為國有資產監督管理工作的重要組成部分，為國資監管工作順利開展和各直屬直管單位平穩運行提供著服務保障。2012年，在國資委黨委的正確領導下，全委財務資產管理和審計工作堅持圍繞中心，服務大局，進一步細化預算編制，強化預算執行，完善決算編制，深化國庫改革，落實審計整改，加強資產管理，夯實基礎工作，服務保障能力和財務資產管理水平不斷提高，為全委中心工作和重點任務的完成做出了積極貢獻。
一是財務保障能力不斷增強。積極反映情況，努力協調解決問題，認真做好經費預算的申請、追加、調整工作，追加安排委機關管理提升專項經費、新聞宣傳工作經費等，妥善處理國資委新聞中心成立、中國大連高級經理學院劃轉中存在的經費問題，加大對相關單位財政資金扶持力度，并適當調整增加了部分單位事業費和離退休經費、房改經費，確保了各項工作的順利開展。
二是預算管理改革深入推進。一年來，全委財務審計工作積極適應財政管理體制改革的新形勢、新要求，加強項目申報的遴選論證，積極推進項目預算的細化工作。通過一年一度的項目清理，強化對項目預算的滾動管理，切實提高項目預算的到位率，不斷擴大項目績效評價試點范圍，完善部門預算管理制度體系，研究制定了《國資委“三公經費”管理規定》、《國資委預算執行管理暫行辦法》等，繼續加強預算執行的統計、分析工作，不斷完善預算執行通報制度，進一步加大對預算執行進度緩慢單位及重點項目的跟蹤檢查，積極推進部門預算的主動公開，預算科學化、精細化管理水平不斷提高。
三是決算編報質量持續提高。不斷加大決算培訓和審核力度，進一步明確決算編制工作要求，統一決算審核標準，加強決算數據的綜合分析，逐步建立決算質量評審監督機制，穩步推進全委部門決算公開工作，全委決算報表編報的質量和水平逐步提高。在財政部組織的決算評比中，我委2011年度部門決算榮獲三等獎；固定資產投資決算、住房改革支出決算編制工作也獲得財政部的通報表揚。
四是審計監督工作扎實開展。加強工作溝通，籌備召開審計工作聯席會議和審計進點專題會議，認真分析研究了我委在預算管理、財務收支、對外投資、資產管理、基本建設和履行經濟責任等方面的工作情況，為審計署年度預算執行審計工作，提供了大量資料及工作便利。同時，積極開展了對二級預算單位的年報審計和對9個機關服務中心的資產經營業績考核指標審計確認及對部分直屬單位領導干部的任期經濟責任審計工作，督促各有關單位加大對審計發現問題的整改工作，不斷完善內控制度，強化財務管理，努力協調解決財務資產管理中存在的問題，不斷建立和完善財務資產規范管理的長效機制。
五是資產管理工作穩步推進。一年來，不斷加強產權調整、基建投資管理工作，積極推進政府采購工作，認真組織開展了公務用車問題專項治理工作，進一步提高資產經營業績考核工作，資產管理工作取得積極進展。特別是各中心認真貫徹“穩健經營、特色發展”的方針，克服各種困難，較好地完成了各項經營目標。
六是基礎管理工作日益規范。在充分調研、廣泛聽取各單位意見的基礎上，積極籌備成立了直屬直管單位財務協作組，分別組織召開了第一次協作組會議，不斷加強對各直屬直管單位服務指導工作力度。同時，認真組織完成國庫集中支付、銀行賬戶審核辦理、會計人員從業資格管理等日常工作，不斷探索資產的全過程信息化管理工作，積極推進預算單位公務卡實施工作，努力協調解決相關問題，加大歷史遺留問題的處理力度，不斷夯實財務資產基礎工作，不斷提升財務資產管理工作水平。
財務資產管理和審計工作取得的成績，與各直屬直管單位各級領導的高度重視分不開，也是各單位長期從事財務資產和審計工作的同志們密切配合、扎實工作的結果。幾年來，各直屬直管單位緊緊圍繞全委中心任務，切實履行職責，積極做好服務，團結合作、銳意創新、頑強拼搏、默默奉獻，在平凡的崗位上，為央企發展和國資監管事業做出了積極貢獻。借此機會，我代表國資委黨委，向辛勤工作在一線的廣大財務資產和審計工作人員表示衷心的感謝！同時，向受到通報表揚的2011年度決算工作先進單位表示熱烈的祝賀!
三、認真學習貫徹黨的十八大精神，深入開展管理提升活動，全面提高財務資產管理和審計工作水平。
黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，系統回顧了過去五年的工作和黨的十六大以來的實踐，深刻總結了黨團結帶領全國人民堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程和寶貴經驗，科學闡述了黨和國家未來發展的一系列重大理論和實踐問題，對全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出了戰略部署。十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神，對于正確認識中央企業面臨的形勢和任務，堅定搞好國有企業的信心和決心，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，加快轉變發展方式，全面提升管理水平，增強企業核心競爭力，實現做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業目標具有十分重要的意義。
剛剛結束的中央經濟工作會議對明年的國際國內經濟形勢作了全面深刻的分析。總的看，明年國際經濟形勢依然錯綜復雜，世界經濟低速增長態勢仍將延續，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大。會議明確了明年經濟工作的總體要求和主要任務，就是要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。對此，我們要充分認識到目前國資監管和央企改革發展面臨著更加繁重的任務，財務資產管理和審計工作也肩負著更為重大的責任，迫切要求我們認真分析目前財務資產管理和審計工作面臨的任務和要求，進一步統一思想，把握主動，突出重點，合理安排好全年財務資產管理和審計的各項工作，在新的歷史起點上努力取得新的更大成績。
（一）以十八大精神為指導，著力加強預算管理，推進預算科學化精細化。
黨的十八大報告，從全局和戰略的高度，強調要全面深化經濟體制改革，對當前及今后一個時期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。隨著中央部門預算改革的整體推進，財政部相繼制訂和出臺了一系列規定和辦法，積極推進了實物費用定額試點工作，建立了定員定額與實物費用定額相結合的預算核定方法；加強財政撥款結余資金管理，實行了預算安排與結余資金統籌考慮的原則；建立了績效考評制度，將項目完成情況和績效考評結果作為以后年度項目審批立項的重要依據之一；出臺了行政事業單位國有資產管理暫行辦法，積極探索建立資產管理與預算管理有機結合的機制。這就要求我們認真做好預算編制、預算執行和預算監督各個環節的工作，細化預算編制，加強結轉結余資金的統籌使用，推進資產管理與預算編制有機結合，不斷提高預算編制的科學性和準確性，強化預算執行管理，推進預算支出績效評價工作，深化財政國庫管理制度改革的組織實施，增強預算執行的嚴肅性，不斷為確保委機關正常運轉和離退休干部生活待遇的落實、促進行業協會、事業單位的改革發展提供保障。
（二）以管理提升活動為契機，著力優化工作流程，努力夯實財務資產基礎工作。
國資委黨委決定利用兩年左右的時間在委機關開展管理提升活動，目的是要以活動的深入開展來推動各項工作的有序進行，實現管理和服務的“雙提升”。財務資產作為一項基礎管理工作，要努力在優化工作流程，提高工作效能上下功夫，進一步加強組織領導，真正把做好本單位及所屬單位財務資產工作作為重要的基礎工作來抓。特別是為提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性，財政部決定自2013年起大范圍開展以細化到科目、重點項目為核心內容的全年用款計劃編報工作。目前，預算執行進度偏慢、財政撥款結轉結余數較大是財務管理中存在的突出問題。各單位要進一步提高認識，高度重視國庫集中支付和預算執行工作，既嚴格執行財經紀律，又要加快預算執行進度。同時，要修改完善財務管理、資產管理、對外投資、基建管理、車輛管理等制度，認真貫徹落實國務院關于增收節支工作的要求，增強對做好增收節支工作重要性和必要性的認識，顧全大局，積極研究對策，提出有效解決辦法，進一步加強財務資產管理，控制支出，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的思想。
（三）以強化審計監督為手段，著力落實審計整改，促進財務資產工作規范化管理。
《審計法》明確要求充分發揮審計監督在維護國家財政經濟秩序、促進廉政建設、保障國民經濟健康發展、建設法治政府等方面的積極作用。一年來，管理局相繼組織開展了內部審計工作，目的是要發揮內部審計“免疫”功能。下一步要圍繞“真實、合法、管理、效益”的目標，進一步加強預算執行審計，規范預算管理，提高財政資金的使用效益，重點關注預算編制是否符合預算法等法律法規，是否堅持量入為出、收支平衡的原則；嚴格審查是否按照批復預算執行，是否嚴格執行政府采購的有關規定，是否存在違規違紀問題，是否存在資金分配不規范，使用不合規和脫離有效監督等方面的問題，加強對基本建設、政府采購、對外投資、產權轉讓、企業改制重組等重大資產管理事項的控制，把審計處理和問題的整改放到重要的位置，重視對違規問題的整改。特別是要增強法律意識，嚴格按照財務資產方面的規章制度行使職權，建立財務資產監督檢查制度，強化審計監督，真正做到依法決策、依法理財、依法辦事。
（四）以強化責任為重點，著力健全工作機制，不斷提高財務資產管理和審計工作水平。
財務資產管理和審計工作是全委各項管理工作的重要組成部分，建立科學嚴謹的管理體系和防范有效的監督機制，不斷增強經費保障能力，提高各單位財務資產管理水平，是確保委機關正常運轉、落實離退休干部生活待遇、促進事業單位發展的客觀要求，當好家、理好財是我們的職責所在，也是提高全委財務資產管理和審計工作水平的重要任務。特別是各單位均有一定相對獨立的財務管理和資產處置權限，如何用好手中的財權和物權，是擺在我們各級領導干部和財務資產部門面前的一項大事。各單位主要負責人作為財務資產管理工作的第一責任人，要加強對本單位各項工作的組織領導，并指派專人負責日常管理工作，嚴格執行國家財經法規，認真貫徹落實各項制度規定，進一步完善內部制約機制，嚴格審批程序，增強風險防范意識，加強對外投資、大額資金調度等重大事項的監管，嚴格執行政府采購的有關規定，基本建設項目招投標要按照“公開、公平、公正”的原則執行，增加項目管理的透明度，防止暗箱操作，重大基建項目，財務資產部門、紀檢部門要實行全過程跟蹤監管，進一步加強工作溝通和交流，優化工作運行機制，積極探索建立工作信息通報和反饋機制，切實提高工作水平。
應該強調的是，加強隊伍建設，提高工作人員素質，對做好財務資產和審計工作至關重要。各單位要嚴格按照《會計法》等規定，合理配備財務資產工作人員，堅持持證上崗。針對近年來財政改革步伐較快、財務資產人員變動較頻繁等特點，組織有關財務資產制度的培訓，認真做好每年的繼續教育工作。同時，加強職業道德教育，增強做好新時期財務資產工作的責任感和使命感，強化對關鍵崗位人員的廉政監督，做到防微杜漸，警鐘長鳴，努力營造誠信氛圍，做到愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務，充分發揮財務資產人員的參謀助手作用，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的財務資產管理隊伍，全面提高執行政策的能力和水平。
同志們，2013年是全面貫徹黨的十八大各項部署的第一年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要認真學習貫徹黨的十八大精神，扎實開展管理提升活動，轉變作風，真抓實干，努力為全委中心工作和重點任務的完成提供強有力的服務保障，促使全委財務資產管理和審計工作再上新臺階。
謝謝大家！