國資委召開媒體通氣會通報
中央企業(yè)經濟運行情況和國企改革進展情況
中央企業(yè)經濟運行情況和國企改革進展情況
文章來源：宣傳局 發(fā)布時間：2016-07-18
7月14日，國資委召開媒體通氣會，國資委副主任、黨委委員孟建民，黨委委員、總會計師沈瑩，副秘書長彭華崗、周渝波出席會議，通報中央企業(yè)經濟運行情況和國企改革進展情況，并與到會記者就有關情況進行了交流。
2016年上半年中央企業(yè)經濟運行情況通報
今年上半年，105家中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決落實習近平總書記、李克強總理關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指示批示精神，積極推進供給側結構性改革，扎實開展瘦身健體、提質增效等各項工作，加快結構調整和轉型升級，生產經營總體平穩(wěn)，經營效益逐步回升，運行質量持續(xù)改善。
一、關于上半年中央企業(yè)經濟運行情況
中央企業(yè)1-6月累計實現營業(yè)收入10.8萬億元，同比下降1.8%；實現利潤總額6234.7億元，同比下降3%，降幅比上年同期收窄2.4個百分點；實現增加值3萬億元，同比增長2.2%；上交稅費1.1萬億元，同比增長3.2%。今年以來，面對經濟下行壓力加大的不利局面，中央企業(yè)大力開拓市場，狠抓降本增效，重點行業(yè)產銷穩(wěn)定，營業(yè)收入降幅收窄，月度效益持續(xù)回升，主要經營指標穩(wěn)中向好。
（一）生產經營總體穩(wěn)定。上半年中央企業(yè)重點行業(yè)實現穩(wěn)產穩(wěn)銷，煤電油運等基礎產業(yè)經營保持穩(wěn)定。中央石油石化企業(yè)成品油銷量增長1.8%，煤炭企業(yè)原煤產量增長1.2%，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量增長2.5%，電網企業(yè)售電量增長1.6%，水運和航空運輸總周轉量分別增長7.4%和9.1%。
（二）效益水平呈現回升態(tài)勢。隨著增收節(jié)支各項措施逐步落地，中央企業(yè)效益水平明顯回升，二季度實現利潤總額3702.2億元，月度利潤平均為1234.1億元，比一季度月均利潤增加389.9億元。6月份中央企業(yè)當月實現利潤1419億元，是上半年的最好水平。有38家企業(yè)上半年效益同比增幅超過10%，16家企業(yè)效益增幅超過30%。
（三）虧損企業(yè)實現扭虧減虧。今年一季度有18家中央企業(yè)整體虧損，虧損額137.8億元。國資委組織開展困難企業(yè)改革脫困專項治理工作，逐戶確定扭虧目標和落實工作責任，各項工作措施逐步到位，經過二季度的積極努力，有6家中央企業(yè)扭虧為盈，其他12家企業(yè)實現大幅減虧，比一季度減虧70.6億元。
（四）財稅貢獻穩(wěn)定增長。1-6月中央企業(yè)上交稅費1.1萬億元，同比增加323.2億元，增長3.2%，增速比一季度提高3個百分點；實現增加值3萬億元，同比增加190.5億元，增長0.6%，73家企業(yè)實現增加值同比增長。百元營業(yè)收入支付稅費9.8元，同比增加0.5元。
（五）企業(yè)收入降幅逐月收窄。受石油、煤炭、鋼鐵、有色、電力等大宗商品價格下跌或政策性下調影響，1-6月中央企業(yè)累計實現營業(yè)收入10.8萬億元，同比減少1981億元，下降1.8%，但降幅逐月收窄。6月份當月實現營業(yè)收入2.2萬億元，高于近兩年中央企業(yè)月均收入（2萬億元）水平。營業(yè)收入仍處于小幅下滑狀態(tài)，同時，國資委組織中央企業(yè)開展融資性貿易業(yè)務清理，低毛利、高風險的貿易業(yè)務大幅削減，收入質量得到進一步夯實。
（六）成本費用管控初見成效。一是毛利率提高。1-6月中央企業(yè)營業(yè)成本同比下降2.3%，快于收入降幅0.5個百分點；平均毛利率16.9%，同比提高0.4個百分點；百元收入負擔的成本費用95.6元，同比下降0.5元。二是成本費用利潤率環(huán)比回升。1-6月中央企業(yè)平均成本費用利潤率6.1%，比一季度回升0.8個百分點。三是三項費用增速明顯放緩。1-6月中央企業(yè)三項費用同比增長1.6%，增速比上年平均增速放緩1.1個百分點，其中：管理費用同比增長3.8%，增速比上年放緩0.7個百分點。
（七）負債率下降，現金流增加。6月末中央企業(yè)平均資產負債率66.2%，比上年末下降0.5個百分點，56家企業(yè)資產負債率比上年末下降；上半年經營活動現金凈流入7110.4億元，同比增加430.6億元，增長6.4%；6月末貨幣資金4.5萬億元，同比增加862.1億元，增長1.9%。
（八）固定資產投資企穩(wěn)。上半年中央企業(yè)完成固定資產投資9453.5億元，同比下降2.1%，降幅比上年同期收窄4.7個百分點，自2016年2月份以來逐月收窄。中央企業(yè)6月份完成固定資產投資2508億元，比上年增長7.4%，高于近兩年月均水平。有49家企業(yè)固定資產投資額同比增長，32家企業(yè)增幅超過20%。上半年通信企業(yè)完成固定資產投資1451.4億元，增長0.9%；電力、軍工企業(yè)固定資產投資分別同比增長15%和13.3%。
（九）債務總體平穩(wěn)、風險可控。今年以來，個別中央企業(yè)下屬子企業(yè)發(fā)生了債券償還風險，國資委和相關企業(yè)高度重視，采取多種措施妥善化解了風險。為加強風險防范工作，近期國資委組織對中央企業(yè)發(fā)行的各類債券進行全面摸底和風險排查，總體平穩(wěn)、風險可控。截至3月末中央企業(yè)發(fā)行債券余額4.05萬億元，自2014年以來共有4家中央企業(yè)所屬子企業(yè)曾發(fā)生過債券違約或超期兌付，占中央企業(yè)整體發(fā)行債券規(guī)模的0.2%。
（十）政策性讓利貢獻增加。上半年電信企業(yè)采取提速降費、流量不清零以及取消京津冀漫游費等措施，火電企業(yè)上網電價下調，石油石化企業(yè)非居民用天然氣價格下調，這些政策性降價讓利或降低加工業(yè)、服務業(yè)經營成本合計約1050億元。如果考慮政策性降價讓利因素，中央企業(yè)1-6月整體效益增速將超過10%。
二、下半年工作主要措施
國資委將以深入推進供給側結構性改革為主線，推動中央企業(yè)扎實推進瘦身健體、提質增效等各項改革發(fā)展工作，確保完成全年目標任務，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
（一）進一步提高認識，堅決打好提質增效攻堅戰(zhàn)。明天國資委將召開中央企業(yè)和地方國資委負責人培訓會議，在認真總結上半年工作的基礎上，對下半年重點工作進行具體布置，要求中央企業(yè)進一步統一思想，深刻認識提質增效穩(wěn)增長工作的重大意義，不等不靠，真抓實干，主動應對各種困難和挑戰(zhàn)，努力完成全年效益實現恢復性增長的目標任務。我們將堅持“抓兩頭、帶中間”，一手抓重點盈利企業(yè)穩(wěn)盈增盈，一手抓重點困難企業(yè)改革脫困，一企一策，掛牌督導，統籌推進，堅決打好提質增效攻堅戰(zhàn)。
（二）多措并舉增效益。國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)加大市場開拓力度，積極推動產業(yè)結構調整和產品轉型升級，努力保持市場份額和營業(yè)收入穩(wěn)定增長；深入開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大成本費用管控力度，堅決壓縮非生產性支出，嚴格控制人工成本；狠抓重點行業(yè)成本壓降，繼續(xù)深入推進電信企業(yè)銷售費用壓降、航空企業(yè)提直降代和航材共享、石油石化企業(yè)跨區(qū)域物流合作等專項工作；提高資金使用效率，降低經營成本；嚴格投資管理，規(guī)范投資決策程序，嚴防重大損失風險。
（三）加快中央企業(yè)瘦身健體。國資委將進一步強化中央企業(yè)瘦身健體工作措施，要求中央企業(yè)在全面清查的基礎上大力壓縮管理層級，精簡業(yè)務鏈條，優(yōu)化管理流程，提高管理效率；優(yōu)化資源配置，加快企業(yè)內部資源整合步伐，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，努力推動國有資本向關鍵領域、重要行業(yè)集中；嚴控“兩金”規(guī)模，重點壓縮存量，嚴格控制增量，努力實現應收賬款、存貨壓縮目標。
（四）堅決完成化解過剩產能任務。從今年開始，計劃用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現有產能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。
（五）帶頭做好處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作。近日，國資委已就中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和開展特困企業(yè)專項治理工作進行了部署，明確目標，落實責任，要求中央企業(yè)發(fā)揮好帶頭作用，迅速行動，加快推進；要求中央企業(yè)堅持市場化改革方向，因企施策，分類分業(yè)處置，多兼并重組、少破產清算，依法合規(guī)操作，綜合采取強化管理、業(yè)務整合、債務重組、兼并重組、減員增效、破產重整、破產清算等多種措施，確保按時間要求完成年度和總體工作任務。
（六）加快解決歷史遺留問題。國務院已經印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號）和《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕45號），國資委、財政部聯合召開全國視頻會議，動員部署全國國有企業(yè)加快剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。今年要在全國推開國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，并分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構，推進廠辦大集體改革，組織開展退休人員管理社會化管理試點工作，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)市場競爭力。
（七）調整優(yōu)化國有資本布局結構。國資委將積極開展改組組建國有資本投資運營公司試點工作，抓緊做好“國有資本風險投資基金”和“國有企業(yè)結構調整基金”的設立工作，優(yōu)化調整國有資本結構，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈價值鏈的中高端集中；同時加大中央企業(yè)集團層面的兼并重組，提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。
（八）積極培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。國資委將繼續(xù)推動中央企業(yè)認真落實《中國制造2025》，鼓勵中央企業(yè)主動承擔國家重大創(chuàng)新工程，努力突破和掌握關鍵核心技術，建立高效協同開放的技術創(chuàng)新體系，大力推進“雙創(chuàng)”工作，加快創(chuàng)新發(fā)展平臺建設，在第三代核電、新能源汽車、物聯網、石墨烯等領域打造一批產業(yè)協同發(fā)展平臺，加強管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，積極發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領作用，占領未來產業(yè)發(fā)展制高點。
（九）嚴密防范各類經營風險。國資委將指導中央企業(yè)進一步完善風險識別、防范和應對機制，優(yōu)化資本結構，加強負債規(guī)模和資產負債率雙管控，切實做好債券兌付風險應對工作，特別是關注資金流動性不足的困難企業(yè)，完善應急預案；優(yōu)化外幣資產債務期限和結構，合理利用套期保值工具，減少金融市場波動影響；加強大宗商品貿易、金融衍生業(yè)務、委托擔保、墊資建設、信托等高風險業(yè)務的管控，完善風險防范與化解措施。
（十）切實抓好安全生產和穩(wěn)定工作。近日全國多地暴雨，洪澇災害頻發(fā)，安全生產形勢嚴峻。國資委將督促中央企業(yè)嚴格落實安全生產責任制，認真做好隱患排查整治，加大監(jiān)督檢查和問責力度，維護人民群眾生命財產安全。同時，在去產能、處置“僵尸企業(yè)”過程中，更要做好社會穩(wěn)定風險評估，妥善做好職工分流安置，切實維護職工合法權益，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。
2016年上半年國有企業(yè)改革進展情況通報
上半年，按照黨中央、國務院的統一部署，各級國資委和國有企業(yè)積極穩(wěn)妥、扎實有序推進各項改革，國有企業(yè)各項改革措施取得實質性進展。
一是改革的組織領導體系和文件體系基本建立。按照中央全面深化改革領導小組的總體部署，在國務院國有企業(yè)改革領導小組、經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的指導下，各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團和全部中央企業(yè)都成立了改革領導機構，領導掛帥、部門協調、上下貫通、齊抓共推的工作格局基本形成。國務院國資委會同有關部門加快推進《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》重要配套文件的制定出臺工作，目前已相繼制定出臺了14個專項改革意見或方案，還有8個正在履行相關程序，“1+N”政策體系基本建立。各地結合自身實際，共制定出臺國企國資改革文件394件。
二是試點工作全面鋪開。國有資本投資運營公司試點，中糧集團、國投公司試點工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項權利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎上，選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，選擇神華集團、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。落實董事會職權試點，在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家的試點進一步深化。中央企業(yè)兼并重組試點，選擇中國建材和中材集團、中遠集團和中國海運、中電投集團和國家核電等3對重組企業(yè)開展了試點。中央企業(yè)信息公開工作試點選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展了試點。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點選擇部分地方省市開展了試點。各地普遍將試點作為推動改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得了階段性成果。
三是完善現代企業(yè)制度工作全面提速。分類改革扎實起步，國務院國資委研究提出了中央企業(yè)功能界定與分類方案。各地國資委普遍開展了企業(yè)功能界定工作，目前已有17個省、直轄市和3個計劃單列市明確了監(jiān)管企業(yè)的分類標準，許多已落實到企業(yè)。廣東、重慶、上海等地在改革、考核、分配、人員管理等方面，進行了分類管理的有益探索。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業(yè)改制面超過80%，中央企業(yè)改制面超過90%，股權多元化比例達67.7%。重點領域混合所有制改革試點工作積極推進。規(guī)范董事會建設步伐加快，目前建設規(guī)范董事會中央企業(yè)數量達87家。開展了寶鋼、中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等5家企業(yè)董事會選聘高級管理人員試點工作，采取市場化方式選聘了1名總經理和13名副總經理。南方電網、國投、中國通號等中央企業(yè)選聘了二級公司總經理。廣東對試點企業(yè)經理班子成員全部實行市場化選聘，人事檔案轉交人才市場管理；四川在24戶監(jiān)管企業(yè)中推行高級管理人員市場化選聘、契約化管理，現有經理層成員全部轉為職業(yè)經理人身份。內部三項制度改革深入推進。精簡管理部門和管理人員工作根據企業(yè)實際差異化推進，國投總部的職能部門由14個減少到9個，總部人員減少三分之一；山東兗礦通過瘦身健體，總部機構由48個減少至10個，管理人員由867人減少至100人，累計減少各類用工2.1萬人，年節(jié)約人工成本18億元。中國建材、國藥集團等中央企業(yè)初步建立起“周期管總額+年度定水平”的工資總額管理體系。江西將子企業(yè)工資總額管理權下放給集團公司，山東將工資總額管理權下放給投資運營公司董事會。
四是供給側結構性改革加快推進。集團層面重組步伐不斷加快，5組10家中央企業(yè)重組工作正在積極推進，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶數年內有望整合到100家之內。化解過剩產能工作取得積極進展，截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產量、玻璃產量、電解鋁產量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個百分點。組建中央企業(yè)煤炭資產平臺公司，深入推進煤炭企業(yè)化解過剩產能。處理低效無效資產深入推進，指導中央企業(yè)通過股票市場和產權市場處置低效無效資產、盤活存量，獲得轉讓收入321.68億元。壓減企業(yè)管理層級系統推動，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點企業(yè)，對面上企業(yè)也提出了明確目標要求。國家電網目前已經取消所有區(qū)域公司管理層級，將電網主業(yè)的法人層級減少到國家電網公司和省公司兩級。解決歷史遺留問題取得突破性進展，駐黑龍江中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點工作基本完成，河南等九省市試點取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了寶貴經驗。
五是探索以管資本為主加強國有企產監(jiān)管工作取得積極進展。各級國資委牢牢把握出資人職責定位，不斷完善國有資產監(jiān)管體制和制度。推動國資監(jiān)管機構職能轉變。國務院國資委專門成立職能轉變機構調整領導小組和工作小組，對國資監(jiān)管職能和工作事項進行全面梳理，研究制訂出資人監(jiān)管權力和責任清單，起草了推進職能轉變和內部機構調整方案，深入開展國資監(jiān)管文件清理，今年共廢止政策性文件106件。目前，各省級國資委取消、下放審批事項462項，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級國資委初步建立了監(jiān)管權力和責任清單。國有資產監(jiān)督在改進中不斷加強。中央企業(yè)外派監(jiān)事會著力推動轉型調整，做深做實做細當期和事中監(jiān)督，監(jiān)督的針對性、時效性和有效性進一步增強。積極推進中央企業(yè)委派總會計師試點，目前已向10家企業(yè)委派了總會計師。穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管。上海將金融類國有資產納入監(jiān)管范圍；江西實現省屬企業(yè)國有資產的監(jiān)管制度、統計評價和領導人員管理“三統一”；內蒙古、遼寧、湖南、廣西、云南等地采取多種形式推進統一監(jiān)管工作。目前，全國經營性國有資產集中統一監(jiān)管占比超過90%的省份達到16個，國有資本配置效率進一步提高。
六是全面推進從嚴治黨，國有企業(yè)黨的建設得到新的加強。黨組織發(fā)揮作用的體制機制不斷完善，積極推進把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，推動黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。探索堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的途徑和方式。認真落實政治巡視要求，強化組織領導、制度建設、監(jiān)督質量和成果運用，震懾作用明顯增強。今年將完成對國資委管理主要負責人的中央企業(yè)巡視全覆蓋。黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，一些群眾反映強烈的突出問題得到及時解決，腐敗現象蔓延勢頭得到初步遏制。
下半年，我們將認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要批示精神和全國國有企業(yè)改革座談會議精神，堅定不移推進改革，確保各項政策落地，努力在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。
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