文章來源：國資委企業領導人員管理一局 發布時間：2004-06-04
國資委副主任王勇在中央企業人才
工作會議上的總結講話
（2004年6月1日）
中央企業人才工作會議就要結束了。會議期間，李榮融同志代表國務院國資委作了重要講話，李毅中同志代表國務院國資委人才工作領導小組作了工作報告。與會同志結合學習領會李榮融同志的講話和李毅中同志的報告，圍繞《國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見》（征求意見稿）進行了深入的討論，提出了很多好的修改意見和建議。中國航天科技集團公司、中國兵器工業集團公司、中國海洋石油總公司、東風汽車公司、上海寶鋼集團公司、中國中化集團公司、中國鐵道建筑總公司、華潤（集團）有限公司、北京有色金屬研究總院、中國廣東核電集團有限公司共10家中央企業作了經驗介紹。與會同志結合學習討論也介紹了各自的成功做法和經驗。經過大家的共同努力，會議圓滿完成了既定的任務?，F在，我受國資委和國資委人才工作領導小組的委托，對這次會議作個小結。這里我講四個問題。
一、關于會議的主要收獲
大家一致認為，在中央企業認真貫徹落實全國人才工作會議和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》精神，修改和制定企業人才發展規劃的時候，國資委召開中央企業人才工作會議，明確中央企業人才工作的指導思想、目標任務和基本要求，非常及時，非常必要，也非常重要。討論中，許多同志提出，中央企業人才工作會議是進一步貫徹落實全國人才工作會議和《決定》精神的一次動員會，是提高認識、統一思想、明確任務、全面啟動“人才強企”戰略、推進中央企業走人才強企之路的一次部署會，也是大力推進中央企業深化改革、加快發展的經驗交流會。大家一致認為，李榮融同志的講話和李毅中同志的報告十分重要，李榮融同志的講話，從發展壯大國有經濟、實現全面建設小康社會宏偉目標，從做強做大中央企業、提升我國企業競爭力，從積極應對人才競爭、創造人才優勢的戰略高度，深刻闡述了加強和改進中央企業人才工作的重大意義，在更新觀念、明確目標、突出重點、拓寬視野和制度創新等方面，強調了新時期新階段做好中央企業人才工作需要把握好的幾個問題，并對加強中央企業人才工作的組織領導提出了明確要求。李毅中同志的報告，從中央企業的地位作用和面臨的雙重競爭壓力，從中央企業人才工作的現狀特別是存在的突出問題，深刻分析了中央企業人才工作面臨的形勢，根據全國人才工作會議精神和中央企業改革發展的要求，提出了在中央企業大力實施“人才強企”戰略的指導思想、目標任務和基本要求，在制定規劃、培養人才、選用人才、考核評價、激勵約束、營造環境等方面明確了工作措施。大家認為，李榮融同志的講話和李毅中同志的報告，體現了全國人才工作會議精神和《決定》的要求，體現了科學的發展觀、正確的政績觀與科學的人才觀的有機統一，具有很強的指導性和操作性，切合實際，富有創意，是當前和今后一個時期加強和改進中央企業人才工作的綱領性文件。與會同志普遍反映，這次會議時間雖短，但主題鮮明、要求明確、內容豐富、準備充分、討論熱烈、收獲很大。
一是統一了思想，提高了認識。大家深刻認識到，中央企業是國民經濟的支柱，是綜合國力的代表。做強做大中央企業，對發展壯大國有經濟，發揮國有經濟的主導作用，實現全面建設小康社會的宏偉目標，堅持和完善社會主義基本經濟制度，都具有舉足輕重的作用。不少同志在討論中提出，國資委提出要大力實施“人才強企”戰略，這是提升中央企業核心競爭力、做強做大中央企業的根本性措施。大家表示，一定要把人才工作擺在事關中央企業生存發展、事關中央企業前途命運的戰略位置，作為事關全局的大事抓緊抓好。
二是認清了形勢，感到了壓力。討論中許多同志指出，李榮融同志的講話和李毅中同志的報告對中央企業人才工作面臨的形勢，分析深刻透徹，符合實際。目前中央企業在人才工作方面既有很多有利條件，但也面臨著日益激烈的國內國際市場競爭。不少企業人浮于事和人才流失現象并存，人才資源浪費和人才短缺現象并存，人才的規模、素質和結構也不適應改革和發展的要求，這已成為影響和制約中央企業改革和發展的重要因素。大家深深感到，中央企業肩負的責任重大、使命光榮，面臨的形勢嚴峻、任務繁重，必須增強深化企業人事制度改革、增強做好人才工作的緊迫感和責任感，抓住機遇、用好機遇，吸引人才、用好人才，深化改革、創新制度，堅定不移地大力推進“人才強企”戰略。
三是明確了目標，認準了方向。大家一致認為，事業興盛，惟在得人。推進中央企業持續、快速、健康發展，必須造就一支門類齊全、結構合理、數量充足、高素質的人才隊伍。與會同志認為，國資委提出的中央企業“人才強企”戰略，思路清晰、要求具體、指導有力；提出的力爭用三年左右時間，初步形成包括出資人代表、經營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五類人才隊伍，初步建立起符合企業特點和現代企業制度要求的人才培養、選用、評價和激勵約束四個機制，目標明確，措施具體，切實可行；提出的把圍繞企業生產經營中心、服務于企業改革發展的大局，作為中央企業人才工作的出發點和落腳點，為中央企業制定人才工作規劃提供了重要依據，為檢驗中央企業人才工作實際成效確立了基本準則。
四是增強了信心，堅定了決心。大家在討論中一致認為，中央企業實施“人才強企”戰略，需要各方面共同努力，是一項系統工程，也是一項長期艱巨的任務,對此應充分重視。同時也要看到，實現中央企業“人才強企”戰略的目標也有很多有利條件，經過努力是可以實現的，對此應充滿信心。黨中央、國務院對人才工作的高度重視，為實施“人才強企”戰略提供了強大動力。國資委準備下發的《意見》，為中央企業人才工作提出了具有很強針對性和操作性的措施；國內外包括中央企業在人力資源開發方面的創新做法和成功經驗，為中央企業實施“人才強企”戰略提供了典型示范。只要我們認真貫徹全國人才工作會議精神和中央《決定》的要求，緊密結合中央企業的實際，創造性地落實好《意見》提出的各項措施，就一定能夠實現中央企業人才工作的目標任務，為中央企業的改革發展提供強有力的人才保證和智力支撐。
二、關于會上提出的幾個問題
會議期間，大家本著高度負責的精神對《意見》進行了熱烈討論，有的小組對《意見》進行了逐條逐字地討論，提出了很多好的意見和建議。對大家提出的建議，我們將認真研究。這里，我就大家在討論中談到的主要問題講幾點意見。
?。ㄒ唬╆P于加強《意見》的指導性問題。大家一致認為，《國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見》是推動中央企業實施“人才強企”戰略的一項重要措施，十分必要，十分重要。一些同志建議，由于中央企業所處的行業不同，各企業情況不同，人才工作的基礎不同，國資委制定的《意見》應是指導性的，應鼓勵中央企業在《意見》的指導下，在人才工作機制和具體辦法方面進行大膽創新。我們認為這個意見很好，國資委作為國有資產出資人代表，有義務、有責任加強對中央企業人才工作的指導，這次提交會議討論的《意見》，是中央企業人才工作總的行動綱領，是加強和改進中央企業人才工作的指導性文件。中央企業要把《意見》的導向性、原則性同企業改革發展的實際情況結合起來，制定符合本企業特點的人才規劃，制定具體實施意見和辦法。李榮融同志的講話和李毅中同志的報告都強調，要通過制度和機制創新推動和促進中央企業人才工作。中央企業在人才工作方面存在著多樣性和差異性，可以根據全國人才工作會議、中央《決定》精神和國資委《意見》的要求，結合本企業實際，在創新人才工作方面進行大膽探索并不斷總結經驗，創造性地做好人才工作。
?。ǘ╆P于人才工作的職責分工。大家一致認為，做好中央企業人才工作，是國資委和中央企業廣大員工共同的職責和任務。一些企業的同志提出，希望進一步明確國資委和中央企業在人才工作方面的職責分工。我們認為，作為改革的方向，國資委在人才工作方面要按照整體規劃、分類指導、分層實施的原則，重點抓好戰略規劃、宏觀指導、政策研究和協調服務工作。戰略規劃，主要是根據當前及今后一個時期中央企業改革和發展的需要，提出和明確中央企業人才隊伍建設近期和中長期總的發展目標和階段性任務，包括規模水平、素質結構、類別層次等內容。宏觀指導，主要是按照中央的要求，結合中央企業實際，提出加強和改進中央企業人才工作的指導思想、基本目標和主要措施，明確中央企業人才工作的重點，組織中央企業在人才工作方面的經驗交流，促進相互學習、相互啟發、共同提高。政策研究，主要是針對中央企業在人才工作和人才隊伍建設方面遇到的一些共性問題，制定具有指導性的意見、辦法和規定。協調服務，主要是向有關部門反映中央企業在人才工作方面的要求和建議，爭取各有關方面的支持和配合。中央企業作為法人實體和市場主體，在人才工作方面依法享有自主權。一些與會同志擔心，選擇部分中央企業開展高技能人才的選拔和評價試點工作會影響企業用人自主權。需要指出的是，作為改革試點，主要是取消技師報考比例，打破年齡、資歷和身份限制，采取有效的評價方式，具體操作由企業負責，國資委主要是負責宏觀協調，對獲得資格的高技能人才由勞動和社會保障部與國資委共同頒發相應的證書。
?。ㄈ╆P于“五類人才”的范疇界定。討論中不少同志提出，建設好中央企業“五類人才”隊伍的提法很有新意，符合企業實際，符合現代企業制度的改革方向。同時，有的同志也提出，出資人代表如何界定？思想政治工作者是否有必要單獨提出？我們認為，出資人代表和經營管理人才不能完全等同于一類人才。區分這兩類人才，一方面是為了使中央企業人才工作的目標任務更加明確，便于分類指導；另一方面是為了適應建立現代企業制度要求的選人用人新機制。我們將在中央企業逐步實現出資人代表與經理班子分層管理，目前我們正在抓緊研究制定出資人決定董事會和監事會成員、董事會選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權的具體辦法?？紤]到這些情況，我們認為有必要區分出資人代表、經營管理人才這兩類人才。單獨提出思想政治工作者，主要是從加強和改進中央企業黨建和思想政治工作的角度來考慮的。目前中央企業改革仍處在攻堅破難階段，存在許多不穩定的因素，迫切需要企業黨組織的堅強領導，需要大批熟悉企業生產經營的思想政治工作者，并且通過他們的工作，在統一思想、凝聚力量，釋疑解惑、化解矛盾，理順情緒、激勵斗志等方面發揮積極作用。因此，把思想政治工作者作為一支重要人才單獨提了出來。需要強調的是，加強和改進國有企業思想政治工作，不僅僅是思想政治工作者的職責，需要大家共同努力來做好這項工作。
?。ㄋ模╆P于“五類人才”的培養。討論中不少同志提出，李毅中同志的報告和國資委的《意見》對“五類人才”的培養、選用、考核、激勵等提出了具體明確的要求，但各中央企業規模不同，情況不一，有些企業規模較小，人數不多，難以做到有關要求。一些同志提出，當前重點是培養出資人代表、思想政治工作者和高技能人才。有的同志還提出，要加強對組織人事部門同志的培訓，以提高這些同志的素質和能力。我們認為，加大對人才培養的工作力度，是中央企業普遍面臨的一項重大而緊迫的任務，各企業人才工作既有普遍性也有特殊性，《意見》提出的人才培養、選用、考核和激勵等措施，主要是針對人才工作的普遍性提出來的，各企業在貫徹實施《意見》時，要堅持實事求是的原則，一切從實際出發，根據本企業人才工作的現狀和改革發展的需要制定具體目標，采取符合本企業特點的措施。
?。ㄎ澹╆P于人才的流動問題。討論中不少同志提出，要重視中央企業的人才流動問題。當前，不少企業一方面富余人員流不出去，另一方面人才流失現象比較嚴重，影響了一些企業對人才的培養和培訓，應盡快解決這些問題，我們認為大家的意見很好。人才流動是優化人才資源配置必不可少的環節，在市場競爭下也是正?，F象，但要做到合理有序流動，還要重視人才安全問題。解決富余人員流不出的問題，當前主要是結合主輔分離、輔業改制，把實現分流富余人員和企業改制有機結合起來，中央企業要著力抓好這項工作。對解決人才流失給企業造成損失的問題，從根本上講還是要創新人才工作機制，營造良好環境，用宏偉的事業吸引人才，用共同的理想凝聚人才，用良好的環境留住人才，用合適的報酬激勵人才。
（六）關于薪酬待遇問題。許多同志提出，薪酬是吸引人才、調動人才積極性的關鍵環節，有的還提出要處理好企業內部的薪酬關系，防止“招進了女婿、氣走了兒子”。我們認為，薪酬制度改革工作比較復雜，也比較敏感，要穩健開局，分步推進。關于中央企業負責人的薪酬制度改革，起步階段主要是從企業負責人實際薪酬水平出發，適當加大激勵力度，著重解決短期激勵問題，在取得一定經驗的基礎上，逐步建立起符合現代企業制度要求、適合企業特點，并在管理體制、激勵方式和激勵水平上與市場接軌的薪酬制度。目前，我們正在研究制定《中央企業負責人管理暫行辦法》，在此基礎上將出臺一些配套政策措施。企業行政級別取消后，中央企業負責人的待遇和退休后的收入問題，國家一直沒有明確規定，這次提交大會討論的《中央企業負責人管理暫行辦法》，對有關問題將盡可能予以明確。企業內部不同人員、不同崗位的薪酬關系，也是深化薪酬制度改革需要解決好的一個重要問題?？偟脑瓌t還是要引入市場競爭、市場價位，主要看崗位、看績效。
三、關于加強中央企業各級領導班子建設
加強和改進中央企業人才工作，核心和關鍵是搞好企業領導班子建設。借此機會，我講一講中央企業領導班子建設問題。
加強領導班子建設，首先是要以“三個代表”重要思想為指導，把思想政治建設工作擺在重要位置。要進一步加強理論學習，提高理論修養，提高政治敏銳性和政治責任感，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的主動性和自覺性，在思想上、政治上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要樹立科學的發展觀、正確的政績觀，自覺按照客觀規律辦事。堅定搞好國有企業的信心和決心，堅定不移地推進中央企業的改革與發展。二是要切實增強各級領導班子的團結。團結出凝聚力、出創造力、出戰斗力，班子不團結，影響凝聚力，阻礙創造力，削弱戰斗力。中央企業領導班子的負責人特別是黨政“一把手”，要帶頭維護好班子的團結，嚴格執行民主集中制原則，自覺遵守決策程序和工作制度，重大問題集體討論決定，堅決防止和克服個人獨斷專行。三是要進一步搞好領導班子的作風建設。要求真務實，力戒浮躁之風。中央企業各級領導班子成員，都要把求真務實作為一種高尚的人格修養自覺追求，作為一種優良的領導作風自覺發揚，講實話，辦實事，求實效。要艱苦奮斗，力戒奢侈浪費。隨著企業的發展特別是經濟效益的好轉，企業干部員工的工作與生活條件都有了很大改善，但艱苦奮斗的作風不能變、勤儉辦事的傳統不能丟。當前中央企業破產關閉、重組改制、主輔分離的任務還相當繁重，在此過程中，還有一部分職工面臨下崗和再就業，特別是一部分下崗職工的生活十分困難。中央企業各級領導，必須切實關心群眾生活，關心職工疾苦，努力幫助困難職工排憂解難。要清正廉潔，反對以權謀私。中央企業各級領導班子成員，要自覺加強黨性修養，努力改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。每一位領導班子成員，都要在廉潔自律方面率先垂范、作出表率。向中央企業派出監事會，是符合我國國情的、行之有效的國有企業監督制度。中央企業負責人和領導班子成員，都要自覺接受監事會的監督，接受法律監督和社會監督，加強自我約束，做到依法經營。
這里，我講一講中央企業負責人的管理問題。為適應社會主義市場經濟體制和國有資產管理體制改革的要求，進一步加強和改進中央企業負責人的管理，建立健全與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制，我們在前段調查研究的基礎上，組織起草了《中央企業負責人管理暫行辦法》（征求意見稿），準備聽取有關方面的意見后做進一步修改。制定《暫行辦法》總的原則是，要有利于加強黨對中央企業的領導，有利于使中央企業成為真正的市場競爭主體，有利于實現中央企業經營管理的民主、科學決策，有利于在中央企業內部形成有效的制衡和監督機制，最終有利于提高中央企業的經濟效益和市場競爭力。在這方面要把握好兩點：一要建立健全董事會。從目前中央企業的實際情況看，完善和規范公司法人治理結構，關鍵在于建立健全董事會，理順董事會與經理層、董事會與黨委（黨組）的關系。董事會與經理層的關系，是決策者與執行者的關系。董事長與總經理原則上分設。董事會與企業黨委（黨組）可實行“雙向進入，交叉任職”，董事會對企業重大問題統一決策，企業黨委（黨組）通過進入董事會參與企業重大問題決策，支持董事會、監事會和經營管理者依法行使職權。二要改進中央企業負責人的選用辦法。落實董事會選擇經理人的權力，是改進中央企業負責人選拔任用方式的關鍵。今年國資委將率先在建立健全董事會試點的企業中進行探索。對試點企業，國資委主要選派董事會成員和黨委（黨組）負責人，總經理的提名權交由董事會，董事會提出總經理人選后，第一步仍要報批，由董事會依法聘任，副總經理人選由總經理提名，經備案同意后，由董事會直接聘任；第二步，隨著中央企業產權制度改革的深化和國有資產出資人代表的真正到位，再逐步將經理層的管理權限全部賦予董事會。董事會選擇經理人要堅持黨管干部原則，并同市場化選聘相結合。企業黨委（黨組）主要把好復核審核關。一方面，黨委（黨組）要積極支持董事會按照市場機制選聘經理人；另一方面，對通過競聘等方式選擇的、董事會準備聘用的經理人，要認真復核審核其資格條件，把好“準入關”。
四、關于會議精神的貫徹落實
這次中央企業人才工作會議，明確了當前及今后一個時期中央企業人才工作總的指導思想、目標任務和基本要求，現在的關鍵是抓好落實。
一要加強學習，提高認識。貫徹落實好中央企業人才工作會議精神，必須把加強學習、統一思想、提高認識擺在突出位置，這是中央企業大力實施“人才強企”戰略、加強和改進人才工作的重要基礎。各中央企業黨委（黨組）要緊密結合本企業的實際，認真學習李榮融同志的講話和李毅中同志的報告，深刻理解加強和改進中央企業人才工作的重要意義，進一步增強實施“人才強企”戰略的責任感和使命感。
二要突出重點，狠抓落實。首先，要通過多種形式傳達貫徹會議精神。要把這次會議的精神傳達到企業每個員工，在中央企業迅速掀起重視人才工作、研究人才工作、宣傳人才工作的熱潮，使廣大員工都能踴躍投身到實施“人才強企”戰略的行列之中。其次，要按照這次會議的部署，盡快制定“人才強企”戰略規劃。最近中組部、人事部聯合發文，中央將制定“十一五”全國人才發展戰略規劃，并要求中央、國務院各部門研究制定本部門、本行業、本系統的人才戰略規劃，明年7月份上報中組部、人事部。按照這一要求，國資委今年下半年將組織制定中央企業人才戰略規劃。各中央企業都要圍繞企業發展戰略，研究制定本企業的中長期人才發展規劃。第三，做好《國務院國資委關于加強和改進中央企業人才工作的意見》的討論和修改工作。這次提交會議討論的《意見》，是做好中央企業人才工作的指導性文件，會后各中央企業要認真組織力量進行討論和修改，并將意見盡快反饋給我們。我們將根據大家提出的意見進一步修改，盡快以正式文件下發。
三要加強研究，開拓創新。實施“人才強企”戰略是一個系統工程，面臨著許多新情況、新問題，需要我們加強調查研究，進一步掌握企業人才工作的規律。各中央企業要緊密結合企業的實際，圍繞企業的發展目標，準確找出人才工作的薄弱環節和人才隊伍建設中存在的突出問題，研究提出有效的解決辦法和措施。要進一步解放思想，更新觀念，勇于改革，敢于創新，研究提出實施“人才強企”戰略的新思路、新途徑。要加大改革力度，對方向明確、條件成熟的改革方案，要加快實施；對于條件不夠成熟的，要不等不靠，努力試點，探索經驗，積極推廣。
四要加強檢查，分類指導。貫徹落實好中央企業人才工作會議精神，必須逐級搞好督促檢查，搞好分類指導。要及時發現和掌握工作中出現的新情況、新問題，切實把企業人才工作組織好，保證把這次會議提出的各項任務落到實處。今年，中央企業改革發展的任務十分繁重，各企業要統籌安排好各項工作，保證人才工作和企業其他各項工作都能得到協調發展。
同志們，中央企業改革正處于關鍵階段，機遇難得，人才難得。我們相信，只要我們堅定信心、共同努力、開拓創新、扎實工作，就一定能夠順利完成這次會議提出的各項目標任務，一定能夠開創中央企業人才工作的新局面！