文章來源：企業改革局 發布時間：2013-06-14
同志們：
為期兩天的集中采購培訓班順利完成了既定議程，即將結束。這次培訓主題鮮明、切合實際、緊扣突出問題、注重操作性，通過本次培訓，中央企業基本明確了下一步推進集中采購的思路和方向。在此，我對培訓班作一個簡單的回顧和小結。
一、本次培訓班的主要收獲
這次培訓對中央企業深入推進集中采購工作，意義十分重大。培訓期間，我和各位代表進行了廣泛深入的交流，大家普遍反映收獲很大。主要體現在以下幾個方面。
（一）邵主任的講話為企業集中采購工作指明了方向。
昨天上午，邵主任對中央企業推進集中采購作了重要講話。在講話中，從控成本增收益、向供應鏈管理轉型、以及倒逼企業管理水平提升三個方面闡述了推進集中采購工作的重大意義；從實際情況出發，分析了央企集中采購取得的成效及存在的問題；深刻闡述了集中采購的內涵，明確了推進集中采購的方法和步驟。大家普遍反映，講話高瞻遠矚，既是一次對集中采購工作的總體部署，也是一堂答疑解惑、指明方向的培訓課，使大家的思想更加統一，信心更加堅定，方向更加明確。特別是邵主任在講話中明確提出集中采購首先要實現對采購管理的集中、要選擇合適本企業的集中采購形式、是對原有采購管理體系的重構等，這些對集中采購內涵的系統詮釋既有理論支撐、又立足于企業管理實際，對推動中央企業的集中采購工作有很好的指導意義。
（二）會議交流經驗具有較強的借鑒意義。
這次培訓班上，我們請中國建筑、華潤集團、國投、中國石化、國家電網五家企業進行了現場交流，請長庚大學的詹教授介紹了臺塑的采購管理，請行業協會的專家進行了經驗點評和專業講座，同時選擇了中國國電、中國鋁業、上海貝爾等10家企業進行書面交流。在選擇這些經驗時，我們既考慮了行業因素、也考慮了企業的不同類型。這里面既有集中采購剛剛起步的企業，也有集中采購水平處于領先地位的企業；既有業務板塊比較單一的企業，也有板塊多元化的企業；既有國內領先企業、又有國際領先企業。通過這些企業的經驗，在座的中央企業可以根據自身的實際情況，吸納其符合本企業特點的好經驗、好做法。我想，盡管各中央企業所處行業、業務結構、規模大小都有所不同，但應該都能從中找到相應的可以借鑒的經驗。同時，這也是給大家樹立一個信念，集中采購理念適用于所有類型的企業，大家都可以有所作為。從我了解的情況看，大家普遍反映，這些企業的典型經驗有很好的示范效應，特別是那些與本企業情況相似企業的集中采購管理經驗可以起到“它山之石可以攻玉”的效果。大家紛紛表示要加強與典型企業的經驗交流，借鑒他們的好經驗，突破自身的集采瓶頸，使集采水平和成效再上一個臺階。
（三）通過分組討論，更加清晰了推進集中采購的思路。
今天上午，所有參會企業分別在四個組參加討論，大家談了推進集中采購的體會，共同探討了推進集中采購的共性問題，比如集中采購應該怎么推進、不同企業如何構建符合本企業實際的集采體制、電子商務平臺如何搭建、如何解決采購的合法合規與效率之間的矛盾、如何有效解決集中采購帶來的關聯交易問題等。現場專家與企業代表進行了深入交流，對這些問題進行了解答，引導企業突破思維瓶頸，找到解決問題的關鍵點，并提供了一些切實可行的參考意見。經過討論，大家推進集中采購的思路更加清晰了，重點和難點也比較明確了。
（四）開創了央企集中采購合作的新模式。
剛才，我們共同見證了中國節能、中國化工分別與中國石化共享電子化平臺的簽約儀式，它標志著央企之間開創了一種管理創新成果共享與合作的新模式。這種模式解決了一些企業既想大力推進集中采購，但是又限于缺乏信息化手段，而產生的瓶頸。中國節能、中國化工在中國石化成熟的電子采購平臺開展集中采購，不但解決了集中采購中遇到的標準化、信息化、供應商管理等瓶頸，還節省了自己開發電子化采購平臺的費用和時間。而中國石化也進一步拓展了電子化采購平臺的社會價值和經濟效益。根據我們會前的調查，有60家中央企業傾向于自建電子采購平臺，占比達到50%。這里面有基于供應商管理、保護商業秘密的考慮，可以理解。有條件的企業我們支持自建平臺。但是，對于一些確實缺乏自建平臺能力的企業，或者從采購規模看，自建平臺并不劃算的企業，采用第三方平臺也是具有可行性的。這種合作模式可以說是互利共贏，也踐行了委領導一直倡導的，央企之間要進一步加強合作交流的方向。
二、關于實施集中采購的幾個共性問題的解決思路
這次培訓班具體方面有兩個要實現的目標，一是統一思想、堅定信心，明確推進集中采購的大方向。另一個目標是要解決一些企業在推進集中采購工程中遇到的共性問題，提供切實可行的解決思路。培訓班之前，我們通過調查問卷了解了一些中央企業關心的問題；今天上午的座談會上，大家也提出了一些本企業推進集中采購遇到的實際問題，主要集中在這么幾個方面：一是集中采購的條件不成熟，存在諸多阻力。比如有些軍工企業和科研院所就提出，自身企業板塊業務跨度較大，保密要求高，采購品種多，內部還有合資企業，推進集中采購環境比較復雜。有些企業自身沒有電子采購平臺，采購物資的品種少，批量小，對于這種物資采購要不要集中存有疑慮。二是業務特點導致集中采購效果并不理想。國旅集團反映旅游產品個性化需求很強，推行標準化有一定難度，集中采購的降本增效作用并不明顯；華孚集團的糖類產品源頭物資采購處于供方市場，存在產地集中、供應商集中的特點，集中采購可能進一步增加供方的定價權，反而對降低成本沒有幫助。三是實施集中采購起步階段遇到的問題，比如不少正在籌劃啟動集中采購的企業對于集團做什么、所屬單位做什么、集中采購體系如何設計、怎么授權都還沒有思路；還有企業反映在推進標準化過程中，僅靠采購管理部門的力量推不動，也不專業，需要業務管理部門的密切配合和支持，他們比較關心需要有什么樣的協同機制才能順利推動標準化進展。當然，還有企業反映了實施集中采購與相關法律法規和外部監管規則之間可能存在的沖突和矛盾，比如《招標投標法》對于實施公開招標的門檻限制問題；集中采購可能產生的審計范疇延伸問題；資本市場對上市公司關聯交易的監管要求問題；以及內部控制框架要求下集團與所屬單位集中采購管理權限的沖突問題。這里不一一列舉了。
通過企業之間相互答疑以及專家的出謀劃策，大家更加明確了集中采購的一些關鍵環節。我們認為要做好集中采購，重點要抓住以下四個方面的工作，一是實現歸口管理；二是對重要、大宗、通用物資實施集采；三是加強供應商管理；四是構建電子化采購平臺。這四項工作分別回答了集中采購的四個問題，即誰來買？買什么？買誰的？怎么買？
一是誰來買？首先，企業一定要明確機構，實現采購的歸口管理。在集團總部和二級企業（或業務板塊），必須有明確的部門歸口負責采購管理，就是邵主任講話里提到的實現采購管理的集中。特別是在同一個法人主體內部，不應該也不允許再出現多頭采購、分散管理的現象。其次，明確集中采購的實現形式。也就是選擇具體由哪個層面來執行采購業務操作。根據企業的行業、產品類型、管控模式不同，靈活運用總部直接集中采購、總部組織集中采購、總部授權集中采購，以及昨天中石化介紹的區域協作集中采購等多種采購實現形式。在集權與放權之間，企業根據自身的情況，找到最佳平衡點。
二是買什么？要實現對大宗、通用、重要物資的集中采購。今天，在第一組的討論中，中石化談到，對于剛剛開始起步的企業，很重要的一項工作，是要充分做好近三年的采購需求分析，深入研究企業的物資消耗規律，找出哪些對于企業來說，是大宗、通用、重要物資。即使對于產品具有小批量、多品種特征的企業，也要充分開展分析研究，找出其中的規律。確定了對哪些物資集中采購之后，具體到在哪個管理層級集中，采取哪種集中采購形式，則要綜合考慮、因企制宜。昨天華潤集團和國投實施集中采購的實踐，已經充分說明多元化和多板塊經營、多品種采購不是實施集中采購的障礙。企業要對物資采購需求進行系統分析、歸類整理，做好統籌規劃，大到生產性物資，小到日常的辦公用品，總可以找出實施集中采購的目標領域。
三是買誰的？要加強對供應商的統一管理。各企業目前都有對供應商的管理，但是集中采購強調的是，加強對供應商的統一管理。各企業要根據現實情況，首先在二級企業（或業務板塊）層面統一對供應商的管理，有條件的企業要在集團總部層面實現供應商統一管理。要站在供應鏈管理的高度，對供應商進行分類清理，建立供應商管理系統，制定規范的供應商選擇流程和明確的選擇標準。同時，要學習借鑒供應商動態量化考核、業績引導訂貨等先進管理方法，并使用電子化手段提高供應商管理的科學性和有效性，切實抓好從源頭防控風險。
四是怎么買？要在統一的電子化采購平臺上買。在集團總部層面要統一規劃設計電子化采購平臺，現階段無法在集團層面建設統一電子化平臺的企業，至少要在二級企業（或業務板塊）層面實現統一的電子化采購平臺，實現公開、公平、公正的陽光采購。企業可以根據自己的需要和信息化水平，自建采購平臺，也可以使用第三方采購平臺。實施電子化采購的一個重要前提是建立規范的采購制度、流程，以及做好編碼標準化等基礎工作。昨天長庚大學的詹教授也介紹了，從管理制度化到制度表單化，再到表單電子化，是企業管理落地的有效手段，集中采購也同樣適用。以今天的合作簽約為例，采用中石化的電子采購平臺，可以實現用目錄制管理物資，用目錄制管理供應商，同時還可以共享中石化已經考察成熟的15000家供應商。只要建立起企業信息保密機制，制定好合作規則，使用第三方平臺應該還是具備推廣條件的。我們也會在后續的工作中跟蹤這三家企業的合作情況。
我想，這四個問題如果都解決了，推進集中采購就抓住了關鍵點，推進的效率會高一些。
三、關于中央企業下一步推進集中采購的建議
國資委高度重視中央企業的集中采購工作，一方面，采購管理是管理提升活動國資委提出的重點提升領域之一，集中采購是其中的重要內容；另一方面，采購管理與降本增效關系密切，集中采購是今年落實保增長目標的重要舉措。目前，國資委已經明確由企業改革局負責長期抓好這項工作。這次集中采購培訓班就是推進央企集中采購的一項重要舉措。希望中央企業回去后，迅速抓緊落實培訓班精神，重點做好以下幾項工作。
（一）深入學習、貫徹落實邵寧副主任的講話精神。
邵主任的講話是國資委第一個針對中央企業集中采購工作的講話，是從中央企業發展全局、從落實保增長目標、從提升中央企業管理水平的出發，對中央企業集中采購工作的重要部署，是一個把采購管理專項提升引向更高層次、更深度的，里程碑式的講話。回去后，參會的企業代表要及時向企業領導班子，特別是一把手，匯報這次培訓班的精神、成果和要求，同時向相關企業做好傳達，要組織好對邵主任講話的學習和貫徹落實，在內部統一思想、提高認識，明確推進集中采購的目標、方法和路徑。
（二）結合兩次培訓的精神，制定推進集中采購的工作方案。
去年昆明采購管理專項提升培訓班和這次集中采購培訓班，對于提升中央企業采購管理水平是遞進關系。所有中央企業都要制定推進集中采購工作的工作方案。中國石化、國家電網這些采購管理基礎好的企業要向更高的水平看齊；中國建筑、國投等已經起步，并且初見成效的企業要繼續下大力氣夯實集中采購基礎，進一步優化自身的集中采購體系，在深刻領會集中采購內涵的基礎上，不斷將集中采購工作推向深入、落到實處；已經籌備啟動集中采購的企業要做好集中采購的統籌規劃，并抓緊啟動這項工作。特別是在管理提升活動中，已經把采購管理作為管理提升活動重點提升領域的中央企業，要在原有采購管理專項提升方案的基礎上，制定或完善推進集中采購的工作方案，力爭在活動轉段前在體制、機制、流程、標準化、信息化等方面取得突破或實質性進展。
（三）進一步摸清自身集中采購現狀，深入開展對標。
從會前的調查問卷情況看，有15%左右的企業已經在總部層面啟動了集中采購，而60%的企業認為自己還處于集中采購為主、分散采購為輔的階段。表面上看，有75%的企業都已經或多或少的開展了集中采購。但據我們掌握情況，實際情況并沒有這么樂觀。很多企業僅僅是在部分領域將部分需求集中起來進行了采購，而并沒有實現對采購管理的集中。培訓班后，企業要按照邵主任及有關專家闡述的集中采購內涵，重新審視自身的采購管理工作和集中采購水平。國資委已經研究提出了一套采購管理的專項提升對標指標，目的在于建立推動采購管理水平持續提升的長效機制，將于近期印發給中央企業。這套對標指標是結合中央企業當前的實際情況，根據定性和定量相結合、能定量必須定量的原則，在廣泛征求吸納中央企業意見后制定的，針對軍工、科研院所等企業的情況也做了一定的特殊處理。指標分為三個水平，分別是央企達標、央企領先和國際先進；七個方面，分別是采購管理體制、采購管理機制、公開透明、集中采購、采購質量管控、供應商管理和信息化。我們將每兩年滾動對這套指標進行修訂。企業要利用好這套指標，找到自己現階段所處的位置，也就是采購管理提升的原點，并有針對性地制定相應的提升計劃。我們的想法是通過這些對標指標給央企排排隊，力爭用兩年的時間所有中央企業都要達到央企達標水平；已經處于達標水平要向領先水平邁進；處于領先水平的企業要向國際先進水平邁進。
（四）加強交流與合作，注重提高集中采購質量和效益。
各企業一定要認真學習中央企業集中采購典型經驗，有條件的企業可以向臺塑等國際先進企業學習集中采購。因為這些經驗都是企業經過多年摸索積累下來的，符合企業發展的規律，可以幫助中央企業在推進集中采購的過程中少走彎路。這次培訓時間有限，經驗交流的企業不可能把自己集中采購的全部精華講全、講透。會后，有需要的企業可以與這些發言企業作更深入的交流，有條件的可以親眼去看一下，體驗一下這些先進的做法。在充分交流的基礎上，還可以拓展集中采購資源的共享與合作。中央企業很多都處于一個產業鏈的上下游，比如中國建材、中國中材、中國五礦等企業本身就是建筑類中央企業的供貨商。這些企業本身就有較強的上下游業務關系，具備深化集中采購合作的良好基礎。另外，五大電力正在探索對關鍵備件的統一儲備，還有一些企業正在商談電子商務平臺之間的共享模式。簡單說，就是誰在某個專業領域有優勢，更專業，議價能力更強，就委托誰來做該專業領域的集采。再如，一些尚未起步和擬推動集中采購工作的企業，可以在同行業之間加強統一編碼方面的合作，尤其是與這方面比較成熟的企業開展共享合作。這些合作能夠實現現有資源的共享，迅速產生成效。希望通過這次會議，開啟中央企業在電子化采購領域合作的先河，有越來越多的中央企業能夠貢獻自己的集采經驗，幫助更多兄弟企業實現采購管理水平質的飛躍。我們希望看到央企加強在更多領域更深層次的合作，通過不斷的深化交流和合作，盡快構建起適應自身采購需求，有效降低采購成本，并不斷提高采購質量和效益的集中采購體系。
希望企業在培訓班后一個月之內，將落實本次培訓班精神以及組織學習邵主任講話精神的情況，尤其是推進集中采購的方案、設想報給管理提升辦公室，以便我們進一步掌握情況。
同志們，高水平集中采購是世界一流企業的必備素質，也是企業參與國際競爭的核心能力。這次培訓班能做到的僅僅是開啟中央企業通向這一能力的大門，更重要的是企業真抓實干，用堅定不移的恒心和堅忍不拔的耐心去推進集中采購工作。推進集中采購既是一個充滿挑戰的過程，也是一個凝聚企業智慧的過程，更是一個累積經濟效益的過程。這個過程可能沒有終點，但是一定會有效益。希望大家扎實工作，把中央企業的集中采購水平推向更高的層次。
謝謝大家！