國資委系統(tǒng)法治工作簡報第10期
文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2017-03-29
國資委系統(tǒng)法治工作
簡 報
2017年第3期（總第10期）
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 2017年3月29日
國務(wù)院國資委2016年度法治建設(shè)取得積極進(jìn)展
【工 作 動 態(tài)】
國資委政策法規(guī)局赴地方組織開展片區(qū)調(diào)研
國資委政策法規(guī)局指導(dǎo)協(xié)調(diào)中國鐵物某下屬公司圓滿解決買賣合同糾紛案
鞍鋼聯(lián)合清華大學(xué)舉辦法務(wù)人員培訓(xùn)班
國務(wù)院國資委2016年度法治建設(shè)取得積極進(jìn)展
國務(wù)院國資委認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求，采取有效措施，扎實推進(jìn)法治建設(shè)各項工作。
一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國資委高度重視機(jī)關(guān)和中央企業(yè)法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企，認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)各項工作提出了重要遵循。國資委黨委堅持把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神擺在重要位置，牢固樹立“四個意識”，通過黨委會、中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)研討等方式，集體學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，特別是專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，深刻領(lǐng)會堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的重要思想。二是加強(qiáng)中央文件和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。國資委黨委會傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，并第一時間向中央企業(yè)傳達(dá)，要求將思想建黨和制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，全面做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；專門學(xué)習(xí)《綱要》《規(guī)定》《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等中央文件精神，并提出貫徹落實要求。組織委機(jī)關(guān)和中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)輔導(dǎo)報告會，邀請有關(guān)同志講解黨章、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。三是迅速出臺實施方案?！毒V要》印發(fā)后，國資委高度重視，第一時間部署安排貫徹落實。經(jīng)黨委會和主任辦公會審議通過，印發(fā)《國務(wù)院國資委推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》，將《綱要》規(guī)定和國資監(jiān)管工作實際相結(jié)合，明確6個方面24項主要任務(wù)，并逐一細(xì)化落實負(fù)責(zé)廳局、時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式。四是強(qiáng)化工作部署推動。黨委會、主任辦公會多次研究法治工作，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自協(xié)調(diào)，確保法治建設(shè)與年度工作要點同部署、同推進(jìn)、同督促；在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上，主要負(fù)責(zé)同志明確要求強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)國資監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，健全完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系；組織召開中央企業(yè)法治工作會議和國資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班，明確2017年推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企的具體工作任務(wù)。
二、著力打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)
認(rèn)真落實以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求，嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法全面履行出資人職責(zé)，建立健全依法監(jiān)管的機(jī)制制度，法治機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
（一）依法全面履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。研究制訂國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，強(qiáng)化管資本重點職能，加強(qiáng)出資人監(jiān)督，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，精簡監(jiān)管事項，改進(jìn)國資監(jiān)管方式和手段。同時，加快研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。二是運用法治化方式行權(quán)履責(zé)。嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善中央企業(yè)章程管理，推動中央企業(yè)建立規(guī)范董事會，進(jìn)一步規(guī)范董事會運作，依法依規(guī)選派、選任和管理股東代表、董事、監(jiān)事及經(jīng)營管理者，更多通過公司法人治理結(jié)構(gòu)有效體現(xiàn)出資人意志。三是依法強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。成立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，負(fù)責(zé)深入核查、分類處置和整改督辦委機(jī)關(guān)、監(jiān)事會及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)移交的問題，依法組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。落實《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》要求，加大對中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。
（二）完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是加強(qiáng)重點領(lǐng)域國資監(jiān)管立法。圍繞國企國資改革發(fā)展中心任務(wù)，突出以管資本為主，編制我委2016年度立法工作計劃，保障改革立法需求。全年共出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》等27件規(guī)章規(guī)范性文件（含黨委規(guī)范性文件）。截至2016年底，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章28件，規(guī)范性文件294件，國資監(jiān)管法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。二是加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件合法性審查。根據(jù)立法法和《規(guī)章制定程序條例》，嚴(yán)格落實《國資委立法工作規(guī)則》、《國資委規(guī)范性文件制定暫行辦法》，要求規(guī)章規(guī)范性文件在提請委主任辦公會議審議前，須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查報告。三是深入開展國資監(jiān)管文件清理。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，對不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策性文件進(jìn)行清理，共宣布廢止、失效一批政策性文件。清理結(jié)果以國資委公告的形式向社會公布。此外，積極參與《中華人民共和國商品流通法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國電力法》等國家重要立法。
（三）推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是完善依法決策程序。明確重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)委黨委會、委主任辦公會議討論，由主要負(fù)責(zé)同志在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。二是加強(qiáng)重大決策合法性審查。除規(guī)章規(guī)范性文件外，明確涉及國企國資改革發(fā)展的重大決策，必須征求法制機(jī)構(gòu)意見。三是探索推行機(jī)關(guān)法律顧問制度。在國資監(jiān)管立法、重大事項決策、訴訟復(fù)議和訴訟案件應(yīng)對等機(jī)關(guān)法律事務(wù)中，充分發(fā)揮法律顧問的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
（四）強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是健全國資監(jiān)管權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。注重廉政風(fēng)險防控建設(shè)，加強(qiáng)對“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督，緊盯權(quán)力集中、資金密集、經(jīng)營壟斷等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點人員。在國資委門戶網(wǎng)站添加中央國家機(jī)關(guān)舉報網(wǎng)站網(wǎng)址，暢通舉報監(jiān)督渠道。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督。按照“條條要整改、件件有著落”的要求，把巡視反饋的突出問題，提出對應(yīng)整改措施，一一對賬銷號，切實發(fā)揮好巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。積極配合審計監(jiān)督，全面提供資料、主動說明情況；對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時明確責(zé)任，落實整改措施，確保監(jiān)管更加規(guī)范有效。三是全面推進(jìn)信息公開。2016年我委通過國資委門戶網(wǎng)站主動發(fā)布各類信息，涵蓋國企國資深化改革、中央企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、中央企業(yè)履行社會責(zé)任等方面情況，特別是向社會主動公開中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志2015年度薪酬水平情況，進(jìn)一步提高了中央企業(yè)透明度。依法依規(guī)做好依申請公開工作，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見》，推動中央企業(yè)信息公開試點工作有序進(jìn)行。
（五）依法有效化解矛盾糾紛。一是提高信息公開、授權(quán)委托等法律審核質(zhì)量，全面做好涉訴案件和行政復(fù)議應(yīng)對工作，較好地防范了委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險。二是完善信訪工作制度。建立局處級干部定期參加接訪、新錄公務(wù)員信訪鍛煉等制度，提高全委干部信訪工作意識。進(jìn)一步規(guī)范信訪事項辦理流程，研究網(wǎng)上信訪工作，暢通信訪渠道，推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。組織中央企業(yè)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對排查出的問題做到責(zé)任、人員、措施“三落實”，健全中央企業(yè)不穩(wěn)定問題臺賬。
（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳教育。一是啟動“七五”普法工作。制定《國務(wù)院國資委關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，正式啟動國資委系統(tǒng)“七五”普法工作。二是深入抓好法治教育。定期組織“法治講堂”，邀請政府機(jī)關(guān)、高等院校的專家學(xué)者以及律師、企業(yè)總法律顧問等，在各中央企業(yè)和地方國資委設(shè)立分會場，以視頻形式進(jìn)行專題講座，2016年共舉辦6期。深入開展“12·4”全國憲法日和全國法制宣傳日宣傳教育活動，加強(qiáng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、干部任職培訓(xùn)中的法律知識培訓(xùn)。組織機(jī)關(guān)干部旁聽我委涉訴案件庭審并開展座談會，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等不斷拓寬法治宣傳教育渠道，提升機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)。三是加強(qiáng)對外法治宣傳。加強(qiáng)國資監(jiān)管法規(guī)制度的普法宣傳，及時向社會公開國資委規(guī)章規(guī)范性文件，并通過網(wǎng)站、公告、新聞通氣會等方式進(jìn)行政策解讀。組織編輯出版《一帶一路沿線國家法律風(fēng)險防范指引》印尼、沙特、俄羅斯等9個國家分冊。會同有關(guān)部門共同舉辦2期反壟斷法培訓(xùn)班，對中央和地方國有大中型企業(yè)進(jìn)行法治教育培訓(xùn)。在2016年全國“六五”普法表彰中，國務(wù)院國資委普法辦被評為先進(jìn)單位。
三、深入推進(jìn)法治央企建設(shè)
認(rèn)真貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，全力推動國資委《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》落實，力爭到2020年打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企。一年來，在我委指導(dǎo)推動下，中央企業(yè)依法治企取得積極進(jìn)展和明顯成效。一是法治央企建設(shè)順利開局。推動全部中央企業(yè)成立法治央企建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定本企業(yè)法治建設(shè)實施方案，并將其納入“十三五”規(guī)劃同步實施、同步推進(jìn)。許多企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，部署安排法治工作重點任務(wù)和具體措施，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。指導(dǎo)中央企業(yè)全面修訂公司章程，健全議事規(guī)則，編制“三會一層”權(quán)責(zé)清單，依法明確職責(zé)邊界和履職程序，形成權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。推動總法律顧問制度和法治工作要求納入章程，明確總法律顧問列席董事會，為重大經(jīng)營決策提供法律支撐，促進(jìn)各治理主體依法履職、科學(xué)決策。三是依法合規(guī)經(jīng)營深入開展。指導(dǎo)中央企業(yè)強(qiáng)化改革方案制定和實施過程的法律審核把關(guān)，依法依規(guī)參與處置“僵尸企業(yè)”、壓縮管理層級，依法解決破產(chǎn)注銷、債權(quán)債務(wù)處理等難點問題，助力企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效。四是依法規(guī)范管理持續(xù)深化。目前，中央企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率已基本達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促企業(yè)提高審核質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險識別、預(yù)警和合同履約全程管控，推動法律管理與經(jīng)營管理深度融合。組織中國石油、中國移動、東方電氣、招商局集團(tuán)、中國中鐵等5家企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點。五是法治工作基礎(chǔ)不斷夯實。推動中央企業(yè)進(jìn)一步健全總法律顧問制度，逐步拓展法律管理職能，充實法治工作力量，深入開展法治宣傳教育。截至目前，102家中央企業(yè)集團(tuán)全部建立總法律顧問制度，全系統(tǒng)三級以上企業(yè)建立總法律顧問制度的達(dá)到3131戶，專職法律顧問人數(shù)超過21000人，法治工作隊伍進(jìn)一步壯大。
下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，以打造法治機(jī)構(gòu)和法治央企為目標(biāo)，以落實《實施方案》為抓手，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)措施督促檢查，推動依法監(jiān)管、依法治企再上新臺階。
【工 作 動 態(tài)】
●國資委政策法規(guī)局赴地方組織開展片區(qū)調(diào)研
2017年3月6日-17日，政策法規(guī)局分別赴湖南、安徽等四個片區(qū)組織開展工作調(diào)研，就省級和部分市級國資委推進(jìn)依法監(jiān)管和依法治企情況進(jìn)行了座談，并深入駐地央企和省屬重點國有企業(yè)，對法治工作進(jìn)行了實地調(diào)研。
座談會上，各省市國資委分別介紹了深化國企改革、完善國資監(jiān)管體制、打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和推進(jìn)法治國企建設(shè)的做法和成效，并就有關(guān)問題進(jìn)行了深入探討和廣泛交流，提出了意見建議。與會同志還圍繞中國特色國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問題、國有企業(yè)“脫實向虛”帶來的風(fēng)險等國企國資改革發(fā)展理論和實踐中的熱點問題進(jìn)行了專題討論。調(diào)研中，政策法規(guī)局郭祥玉局長和其他負(fù)責(zé)同志向各地介紹了2017年政策法規(guī)局主要工作安排。建議各地緊緊圍繞國企國資改革發(fā)展中心任務(wù)，牢牢把握促進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企這條主線，重點做好完善國資監(jiān)管體制、健全法規(guī)制度體系、打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)和推進(jìn)法治國企建設(shè)等四方面工作。
●國資委政策法規(guī)局指導(dǎo)協(xié)調(diào)中國鐵物某下屬公司圓滿解決買賣合同糾紛案
2016年11月，中國鐵物致函國資委，請求指導(dǎo)協(xié)調(diào)某下屬公司買賣合同糾紛案。中國鐵物反映，2009年至2010年，中國鐵物某下屬公司與某物流公司開展鋼坯現(xiàn)貨代理業(yè)務(wù)，后某物流公司認(rèn)為某下屬公司未履行合同約定貨物交付義務(wù)，向某中院提起訴訟。2015年1月，中院作出一審判決，認(rèn)定某下屬公司未履行交貨義務(wù)，判決解除合同。某下屬公司上訴至高院。2015年11月，高院以原審認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足為由，裁定將案件發(fā)回重審。經(jīng)過重審，中院做出了與原審基本一致的判決。某下屬公司再次提起上訴，如果高院終審維持重審判決，近1.1億元的國有資產(chǎn)面臨損失。
針對此案，國資委政策法規(guī)局多次與企業(yè)進(jìn)行座談研究，針對企業(yè)反映案件審理中可能存在案外干擾因素的情況，全面了解案情事實、深入分析企業(yè)訴求的法律依據(jù)和糾紛性質(zhì)，根據(jù)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，指導(dǎo)企業(yè)妥善應(yīng)對。2016年12月，高院作出某下屬公司已按照合同約定交付貨物，某物流公司所提請求超過訴訟時效的判決，完全支持了某下屬公司上訴請求，從而避免了國有資產(chǎn)遭受重大損失。
●鞍鋼聯(lián)合清華大學(xué)舉辦法務(wù)人員培訓(xùn)班
為深入貫徹落實國務(wù)院國資委《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，加快充實企業(yè)法律顧問隊伍，鼓勵優(yōu)秀管理人員從事企業(yè)法律管理，鞍鋼集團(tuán)采取有力措施加大法律人才培養(yǎng)力度。2016年，與清華大學(xué)聯(lián)合舉辦了為期7個月的鞍鋼集團(tuán)清華法務(wù)人才全脫產(chǎn)培訓(xùn)班。
此次培訓(xùn)共選拔41名35周歲以下的優(yōu)秀管理人員，經(jīng)過960學(xué)時的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，順利通過答辯圓滿結(jié)業(yè)。培訓(xùn)課程設(shè)計以“法律+管理+能力提升”為目標(biāo)，借助清華大學(xué)豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗，使學(xué)員獲得企業(yè)法律顧問必備的能力和素質(zhì)。一是進(jìn)行法律專業(yè)知識培訓(xùn)，設(shè)置了憲法、法理、民法、勞動法、公司法等法律專業(yè)課程，由清華大學(xué)法學(xué)院安排師資講課，夯實法學(xué)理論基礎(chǔ)；二是開展企業(yè)管理知識培訓(xùn)，由鞍鋼集團(tuán)國際事業(yè)發(fā)展部、管理創(chuàng)新部等部門領(lǐng)導(dǎo)親自授課，邀請企業(yè)家座談，并到生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，為法律與管理的深度融合創(chuàng)造條件；三是組織企業(yè)法律顧問履職專題培訓(xùn)，邀請中國中鐵總法律顧問、中國五礦法律事務(wù)部部長、中國鋼鐵協(xié)會法律分會會長等諸多法務(wù)專家，針對如何成為合格企業(yè)法律顧問等問題，為學(xué)員授課。通過培訓(xùn)，學(xué)員們的法律知識儲備和法務(wù)專業(yè)技能均得到顯著提升，其中3名學(xué)員順利通過了2016年國家司法考試。
2017年1月，鞍鋼集團(tuán)正式?jīng)Q定兩大區(qū)域公司法律事務(wù)部門獨立，所有二級子企業(yè)均設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，增設(shè)法律事務(wù)崗位31個。經(jīng)過清華培訓(xùn)的學(xué)員已經(jīng)充實到這些法務(wù)崗位上，將為深入推進(jìn)法治鞍鋼建設(shè)發(fā)揮重要作用。
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