文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-06-24
桂國資發(fā)[2014]57號
各市、縣人民政府：
《關于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作加快構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局的指導意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。在實施過程中遇到新問題新情況請及時反饋我委。
廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2014年3月20日
關于加強市縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作加快構(gòu)建
國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局的指導意見
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步完善全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管水平，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》（國務院國資委令第25號）等法律法規(guī)，結(jié)合實際，現(xiàn)就加強市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作、加快構(gòu)建全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，提出如下指導意見。
一、重要意義
市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作是全區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，全區(qū)市、縣兩級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷完善，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升，市、縣兩級國資國企成為推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量。但是，部分市、縣面臨著國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不夠完善、履行國有資產(chǎn)出資人職責不夠到位、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進展不夠平衡、企業(yè)國有資產(chǎn)基礎性管理工作與形勢任務要求不適應，以及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與有關部門的關系尚未完全理順、縣級國有資產(chǎn)出資人制度尚未完全落實、各級國資聯(lián)合互動的工作機制尚未真正建立等亟待解決的問題，影響國有資產(chǎn)監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革的深入推進，需要引起高度重視。
上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導監(jiān)督，是維護國有資產(chǎn)“國家所有、分級代表”的一項重要制度安排。加強指導監(jiān)督工作，是加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度的內(nèi)在要求，也是進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設的重要措施，對于切實解決好市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的不到位、不平衡、不適應等問題，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履職能力，加快構(gòu)建整合協(xié)調(diào)、開放合作的國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，實現(xiàn)各級國資融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，更好地營造國有企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，做強做優(yōu)國有企業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好發(fā)展具有十分重要的意義。
二、總體要求
市、縣兩級政府要加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的領導，按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管的責任主體。全區(qū)各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要在本級黨委、政府的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞推動國資監(jiān)管上水平、國企發(fā)展上臺階的“兩新目標”，以加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設、推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、強化企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理為重點，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮國有資本運營平臺作用，努力提高國有資產(chǎn)資本化、市場化、證券化水平。牢固樹立各級國資“一盤棋”的理念，立足“指導、溝通、交流、服務”，加快健全緊密聯(lián)系、深度融合、有效整合的工作系統(tǒng)，不斷完善指導監(jiān)督有效、互相支持有力、溝通協(xié)調(diào)順暢的工作機制，推動構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局，努力提升國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責的能力和水平，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制、促進國有企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻。
三、基本原則
（一）堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有原則，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責任，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實施。
（二）堅持各級政府分別代表國家履行出資人職責原則，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當根據(jù)本級政府授權(quán)，按照法定職責和程序指導監(jiān)督下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的工作，尊重和維護下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的出資人權(quán)利，不得代替或者干預下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責。
（三）堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效途徑和方式。
（四）堅持依法合規(guī)原則，加強分類指導，突出監(jiān)督重點，增強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。
四、重點任務
（一）繼續(xù)深化國資國企改革。要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，全面深化國資國企改革，各市、縣要相應成立深化國資國企改革領導小組，負責整體統(tǒng)籌推進改革工作，研究制定相關方案措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，全力做好本級政府深化國資國企改革工作。
（二）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。市、縣政府要進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設，堅持市級國資委政府直屬特設機構(gòu)性質(zhì)不變，明確縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體，積極探索符合改革要求和本地實際的國有資產(chǎn)監(jiān)管有效方式和途徑，努力實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管和明確縣級國資監(jiān)管責任主體的“全覆蓋”。
（三）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，在國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度三大制度框架下，健全完善本地區(qū)具體規(guī)章制度，形成監(jiān)督有力、管理科學、運作高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。要切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行力度，強化監(jiān)督檢查，確保各項制度落實到位。
（四）健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系。市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要深入探索國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)律，進一步充實完善以發(fā)展戰(zhàn)略制定、主業(yè)核定、業(yè)績考核、薪酬分配、企業(yè)領導人員任（聘）免、財務監(jiān)督與評價、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會監(jiān)督、風險管控等為主線的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作閉環(huán)，加快健全全區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、分類分層、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效和規(guī)范透明的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作體系。建立完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，推進全面實現(xiàn)政企分開、政資分開。根據(jù)基礎支撐、戰(zhàn)略引導、公益產(chǎn)品和服務、一般競爭性領域等不同功能定位，探索實行國有資產(chǎn)分類監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性有效性，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責任。
（五）健全完善指導監(jiān)督工作機制。自治區(qū)和市級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要嚴格按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》（國務院國資委令第25號）的規(guī)定，進一步明確指導監(jiān)督工作的主要職責和要求，充分發(fā)揮好指導監(jiān)督工作的引導、規(guī)范、提高和促進作用。要加快完善上下聯(lián)動、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導監(jiān)督工作機制，始終堅持指導寓于服務之中，把指導監(jiān)督下級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重點放在加強監(jiān)管機構(gòu)建設與提高監(jiān)管機構(gòu)依法履職的能力和水平、指導地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、指導和支持國有企業(yè)改革發(fā)展、加強國有資產(chǎn)基礎管理等重點環(huán)節(jié)上，確保指導監(jiān)督及時有效。
五、主要措施
（一）切實加強組織領導。市、縣政府要高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，充分認識在新形勢下加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要意義，為開展監(jiān)管工作創(chuàng)造必要條件。市、縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要把加強國資監(jiān)管工作列入重要議事日程，研究制訂切實可行的工作計劃和實施方案，落實工作職責，加強督促檢查。條件成熟的市可將對縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作列入政府績效考評范圍。
（二）進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體。市、縣政府要建立和完善本級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，做到機構(gòu)、人員、職能、責任“四到位”。國有資產(chǎn)數(shù)量較大、具備條件的縣應設立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，暫不具備設立獨立監(jiān)管機構(gòu)的縣應明確一個履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的部門或組建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司授權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管。要認真落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，突出履行出資人職責的重點環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。
（三）推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快政企分開步伐，對仍由黨政機關管理的企業(yè)和經(jīng)營性資產(chǎn)要制定分離脫鉤方案和時間表，盡快納入國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)管。支持按照出資關系對地方金融、文化等領域經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行專業(yè)或授權(quán)監(jiān)管。
（四）執(zhí)行重大事項報告制度。市、縣國資監(jiān)管機構(gòu)要定期向本級黨委、政府匯報本地區(qū)國資國企改革發(fā)展情況以及國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局和國有經(jīng)濟改革發(fā)展狀況，提出相關意見建議。下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要將本地區(qū)國有經(jīng)濟運行情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務情況向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報告。下級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出臺的規(guī)范性文件要向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)報備。
（五）加強指導監(jiān)督工作。根據(jù)逐級指導監(jiān)督的原則，上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應當加強與下級政府的溝通協(xié)調(diào)，加強對下級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)研指導，加強業(yè)務交流和培訓，及時總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，通報開展監(jiān)督檢查情況。
（六）加強合作交流。要進一步優(yōu)化資源配置，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，大力推進各級國有資產(chǎn)開放性市場化有效整合、兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。要進一步拓寬各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)信息交流渠道，建立健全國有資產(chǎn)基礎管理信息平臺，大力推進信息交流工作的制度化、規(guī)范化，逐步實現(xiàn)信息互通，數(shù)據(jù)共享。要積極搭建人才隊伍培養(yǎng)平臺，健全完善各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)之間、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管企業(yè)之間的人員雙向交流掛職制度，努力實現(xiàn)人才資源共享。
（七）嚴格實施監(jiān)督檢查。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要依法加強對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，上級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和國家方針政策不符情形的，應當依法提出糾正意見或處理建議。
（八）著力發(fā)展地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)。繼續(xù)推動國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進自主創(chuàng)新、優(yōu)化內(nèi)部資源配置，大力發(fā)展新型混合所有制企業(yè)，推動國有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，探索改組或組建國有資本投資運營公司，加快打造一批具有競爭力和影響力的地方優(yōu)勢特色企業(yè)。
（九）大力加強自身建設。要大力推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、制度化建設，切實改進干部作風，強化大局意識、責任意識、服務意識、擔當意識，提升履職能力，提高監(jiān)管水平。要依法規(guī)范出資人行權(quán)履責的各項活動，重視合法性、合規(guī)性審查，強化監(jiān)督機制，防范法律風險，全面提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化水平。
