文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2003-12-11
積極試行總法律顧問制度 全面推行企業(yè)法律發(fā)展戰(zhàn)略
上海建材集團(tuán)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)
上海建材集團(tuán)作為全國總法律顧問制度試點(diǎn)企業(yè)，依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委、現(xiàn)國務(wù)院國資委的統(tǒng)一布署，嚴(yán)格按照中央七個(gè)部委《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》的精神，認(rèn)真組織實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)到位”、“兩個(gè)健全”、“一個(gè)提高”。現(xiàn)將試點(diǎn)情況報(bào)告如下：
一、積極開展總法律顧問制度試點(diǎn)，整體提升法律工作層次
集團(tuán)一直非常重視企業(yè)法律工作，集團(tuán)組建初期即在總經(jīng)辦設(shè)置了專職法律顧問，后來獨(dú)立設(shè)置法律部作為10個(gè)職能部室之一，確立了法律工作的地位，從依法治企高度進(jìn)一步強(qiáng)化了集團(tuán)的法律戰(zhàn)略。幾年來，公司主要領(lǐng)導(dǎo)對法律工作傾注了大量精力，法律思維逐漸深入決策管理，企業(yè)法制建設(shè)有了長足進(jìn)展。尤其是2002年國家經(jīng)貿(mào)委等七部委在全國范圍內(nèi)試行企業(yè)總法律顧問制度后，集團(tuán)就積極明確總法律顧問人選、制定實(shí)施方案，認(rèn)真參加試點(diǎn)。2002年9月，經(jīng)上海市經(jīng)委推薦，建材集團(tuán)正式列入國家第一批企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)企業(yè)名單。2003年1月，市經(jīng)委批準(zhǔn)了我集團(tuán)的試點(diǎn)方案。
推行總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有效舉措。總法律顧問是全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)的高級管理人員，履行企業(yè)有關(guān)法律決策、組織、執(zhí)行、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等職責(zé)，直接對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。目前，集團(tuán)已明確設(shè)置總法律顧問職位，任命了總法律顧問，直接對總經(jīng)理負(fù)責(zé)，總法律顧問同時(shí)兼任集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師，全面領(lǐng)導(dǎo)全集團(tuán)的法律事務(wù)，這標(biāo)志著集團(tuán)的法律工作已從企業(yè)經(jīng)營管理的“配角”向“主角”轉(zhuǎn)變，企業(yè)法律顧問的一般建議權(quán)向總法律顧問的參與決策權(quán)轉(zhuǎn)化，使企業(yè)的法律實(shí)踐擁有了全新理念，法律工作的層歡得以整體提升。
從健全法律工作網(wǎng)絡(luò)，完善依法管理制度體系，確立快速應(yīng)對機(jī)制出發(fā)，集團(tuán)要求各大型企業(yè)組建法律機(jī)構(gòu)并配備專職法律顧問，中小型企業(yè)可結(jié)合實(shí)際設(shè)置專職法律顧問。目前，耀華玻璃廠等18家企業(yè)已組建了法律部門，配備了法律顧問，健全了法律工作制度，為依法經(jīng)營管理提供了組織和制度保障。為確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為納入法治軌道，集團(tuán)推行“契約化”管理制度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)重大決策必須建立在有法律依據(jù)的議事程序和行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，從而確保人員、機(jī)構(gòu)、職責(zé)三落實(shí)。
二、提高重大決策的法律水平，切實(shí)拓展法律管理領(lǐng)域
入世后國內(nèi)外企業(yè)都置于相同的法律環(huán)境中，企業(yè)的一切經(jīng)營活動(dòng)都要通過契約實(shí)現(xiàn)，如何運(yùn)用法律思維考慮企業(yè)戰(zhàn)略，成為一個(gè)事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的重大課題。企業(yè)法律顧問尤其是總法律顧問應(yīng)善于運(yùn)用國際國內(nèi)法律參與重大決策，將法律思維滲透于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理行為中。幾年來，集團(tuán)法律工作者努力樹立“法律十經(jīng)濟(jì)”思維，提高法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、外語等方面的綜合能力，拓展法律管理領(lǐng)域，有效地提升了法律工作的地位，特別是在外商投資企業(yè)管理和商務(wù)談判方面體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。主要包括：一是，積極參與國內(nèi)外重大合資項(xiàng)目談判，起草或?qū)彶橹匾贤Ｉ婕昂腺Y項(xiàng)目14項(xiàng)，注冊資本達(dá)到2.36億美元，參與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并項(xiàng)目談判8項(xiàng)，涉及總金額達(dá)1.3億美元。二是，代理企業(yè)訴訟和調(diào)處非訴案件。直接代理或參與各類經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟或仲裁300余起，標(biāo)的額6億元左右，為企業(yè)節(jié)約訴訟成本500萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失近1.8億元。并調(diào)處各種非訴案件100余件，涉及金額2億多元。三是，努力追索應(yīng)收款。至03年6月應(yīng)收款從4.6億元下降至4千萬元以下，從而降低了財(cái)務(wù)成本。四是，參與企業(yè)經(jīng)營管理和建章立制。提出制度建設(shè)的建議100多項(xiàng)，起草和審定二十余項(xiàng)集團(tuán)重大規(guī)章制度。五是，參與“三五”、“四五”普法和組織專業(yè)培訓(xùn)達(dá)200多次。
三、加強(qiáng)合同法律監(jiān)控，嚴(yán)格工作程序
集團(tuán)十分重視重大合同的法律審查和監(jiān)控，明確要求集團(tuán)內(nèi)各單位建立健全合同生效的法律審核和合同統(tǒng)一管理制度，建立統(tǒng)一的合同檔案管理體系，并從規(guī)范合同文本著手，研究制定了“采購”、“總代理”等合同的示范文本。法律部除了把好重大合同的法律審核關(guān)外，還建立了快速應(yīng)對機(jī)制，針對合同履行中存在的法律問題，督促下屬單位對合同文本暇疵迅速實(shí)施補(bǔ)救，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。總法律顧問對重大合同進(jìn)行檢查的總法律顧問工作報(bào)告制度”，從合同源頭出發(fā)，針對暴露的問題提出分析、整改意見，預(yù)防和杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。
集團(tuán)自1994年開始建立法律意見書制度，近年來已對有關(guān)項(xiàng)目投資、合同審查、企業(yè)改革方案等提出了100多項(xiàng)法律意見，有效地預(yù)防和避免了法律風(fēng)險(xiǎn)。此外，集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)法律顧問廣泛參與了重大項(xiàng)目談判、公司制改造、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、代理訴訟等工作，通過法律論證、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)控等手段為生產(chǎn)經(jīng)營管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從法律角度加強(qiáng)了企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和自我保護(hù)機(jī)制。
推行總法律顧問制度試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分證明，企業(yè)的法律工作者不僅是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防御者，更是企業(yè)財(cái)富的創(chuàng)造者，能夠更好地推動(dòng)企業(yè)重大決策的貫徹執(zhí)行和生產(chǎn)經(jīng)營管理的順利實(shí)施，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。目前，集團(tuán)法律工作總體進(jìn)展良好，法律思維深入人心。集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)糾紛數(shù)量和金額均呈大幅下降趨勢，2000年發(fā)生訴訟案件32件，標(biāo)的額2億多元；2001年降為14件，標(biāo)的額7400萬元；2002年僅發(fā)生訴訟案件7件。2003年下降為5件。集團(tuán)將繼續(xù)根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略，繼續(xù)做好企業(yè)法律工作，努力以全方位的法律手段確保依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的改革和發(fā)展。