文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2012-03-10
中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標
工 作 簡 報
（第31期）
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 二○一二年三月九日
編者按：在落實法制工作三年目標中，各中央企業(yè)根據(jù)自身實際創(chuàng)造性地開展法律工作，本期重點介紹中國南方電網(wǎng)公司通過參與推動地方電力立法工作營造公司改革發(fā)展良好法律環(huán)境的經(jīng)驗做法。同時摘登中國電力投資集團公司、中國絲綢進出口公司落實新三年目標工作簡訊，供各中央企業(yè)參考。
南方電網(wǎng)公司積極參與推動地方電力立法工作顯成效
近年來，南方電網(wǎng)公司結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，大力推動地方電力立法工作，給公司改革發(fā)展營造了良好的外部法律環(huán)境，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種法律問題，取得了顯著成效。
目前，南方電網(wǎng)所在的廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)已出臺15部地方電力法規(guī)和規(guī)章，覆蓋電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、電力設(shè)施與電能保護、供用電關(guān)系、反竊電等主要生產(chǎn)領(lǐng)域，初步形成南方區(qū)域地方電力法規(guī)體系。其主要做法在于：一是立足電力發(fā)展實際，凸顯地方特色，解決電力體制改革后，電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中面臨的突出問題和法律障礙；二是以電力法及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，強化對上位法的補充和細化，提高上位法的操作性；三是先行先試，將實踐中好的經(jīng)驗和創(chuàng)新成果提升到法律規(guī)范層次，適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新要求。
推動地方立法是一項系統(tǒng)工程，南方電網(wǎng)公司深知在立法過程中調(diào)查研究任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度大，但是通過不斷的探索和實踐，逐步建立起有效的立法推動機制。首先開展充分的立法可行性研究。針對每一個立法項目，一方面組織法律專家分析研究現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，另一方面開展立法需求調(diào)研，找準需要通過地方立法解決的主要矛盾和問題，在充分研究基礎(chǔ)上，提出立法需求建議。二是成立具體立法項目推動工作領(lǐng)導小組。立法項目確定后，積極與立法機關(guān)、政府法制部門、電力管理部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合設(shè)立立法起草領(lǐng)導小組，全面負責立法調(diào)研、起草和論證等工作。三是建立多層面的溝通協(xié)調(diào)機制。加強與立法部門的溝通和聯(lián)系，全面配合，全程參與推動立法工作；加強與利益相關(guān)方的交流和對話，廣泛征求和采納利益相關(guān)方的合理意見，形成推動立法工作的良好局面。四是建立專家咨詢和論證制度。對立法草案中實踐性、技術(shù)性強的問題，組織專家和代表到電網(wǎng)生產(chǎn)建設(shè)及運營現(xiàn)場等開展調(diào)研，進行專題論證，為立法工作的順利推進奠定堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。五是加強地方電力立法評估。從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實效性等多個緯度，對已出臺地方電力法規(guī)的實施情況進行評估和分析，總結(jié)地方電力立法成效，查找不足，不斷完善現(xiàn)行地方電力立法。
地方電力法規(guī)和規(guī)章的出臺和實施，緩解了國家電力立法滯后，填補了上位法空白，解決了電網(wǎng)運營和管理中遇到的突出問題，同時，通過地方電力立法授權(quán)，創(chuàng)建電力執(zhí)法模式和管理機制，解決了電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、打擊竊電、規(guī)范供用電秩序等方面遇到的諸多法律障礙。地方電力立法的實施也取得顯著效果，“十一五”期間，南方電網(wǎng)公司累計完成電網(wǎng)建設(shè)投資3023億元，盜竊破壞電力設(shè)施案件下降31%，竊電查處率上升52%，綜合線損率下降1.1個百分點，直接經(jīng)濟損失減少70.3%。
簡訊一
2月27日，中國電力投資集團公司召開2012年政法與企管工作會議，集團公司副總經(jīng)理鄒正平參加會議并講話，總法律顧問吳姜宏做工作報告。會議對“落實集團公司法制工作第二個三年目標先進單位”作了表彰，對貫徹落實第三個三年目標作了系統(tǒng)部署。會議還要求結(jié)合中央企業(yè)開展管理提升活動，加強對標管理活動，提升企業(yè)管理水平。
簡訊二
中國絲綢進出口總公司認真貫徹落實中央企業(yè)法制工作第三個三年目標，成立了由公司總經(jīng)理劉開勇同志為組長的新三年目標領(lǐng)導小組，負責新三年目標的整體謀劃、組織領(lǐng)導和督促檢查等工作，在今年年底前將全面落實二級公司總法律顧問制度，并對各二級公司總法律顧問進行法律知識培訓，力爭在2014年各二級公司總法律顧問通過企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，并按照方案規(guī)定如連續(xù)三年沒有通過考試，將取消總法律顧問資格。